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尹艷林：2024中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析
第十四屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任尹艷林
很高興應(yīng)邀參加第七屆中國企業(yè)改革發(fā)展峰會，根據(jù)會議的安排，就今年的宏觀經(jīng)濟形勢我分享三點看法。
一、我國經(jīng)濟已穩(wěn)步邁上復(fù)蘇軌道。
過去的一年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)淡后，經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年，我國經(jīng)濟實現(xiàn)回升向好，步入了復(fù)蘇軌道：
一是去年、前年主要預(yù)期目標(biāo)圓滿實現(xiàn)，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，比上年增長5.2%。無論從縱向看，還是橫向比，這都是不錯的增長業(yè)績。縱向看，高于上年2.2個百分點，橫向看顯著高于歐美等主要經(jīng)濟體的增長。在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅，我國對全球經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率還將超過30%，仍然是世界經(jīng)濟增長的最大動力年。與此同時，各項宏觀經(jīng)濟指標(biāo)總體上穩(wěn)定，新增就業(yè)完成預(yù)期目標(biāo)，市場物價穩(wěn)定，金融風(fēng)險收斂，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
二是工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)恢復(fù)。2023年全國規(guī)上工業(yè)增加值增長4.6%，增速比上年加快1個百分點，超六成的行業(yè)和產(chǎn)品實現(xiàn)了增長。在工業(yè)41個大行業(yè)中，有28個行業(yè)增加值實現(xiàn)了增長，占68.3%。在統(tǒng)計的620種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有373種產(chǎn)品產(chǎn)量是實現(xiàn)增長的，占60.2%。裝備制造業(yè)增加值比上年增長6.8%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)平均水平2.2個百分點，對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率接近50%。新能源汽車、太陽能電池、汽車用鋰電子動力電池等新三樣相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長，比上年的分別增長30.3%、54.0%、22.8%，所以新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用顯著增強。
三是國內(nèi)需求逐步恢復(fù)。去年社會消費品零售總額呈現(xiàn)逐步的回升態(tài)勢，11月份同比增長10.1%，連續(xù)4個月加快。12月份增速有所回落，但是環(huán)比增長0.42%，全年實現(xiàn)了7.2%增長。今年春節(jié)8天期間，全國國內(nèi)旅游出游4.74億人次，同比增長34.3%，國內(nèi)游客出游總花費達(dá)到6300多億元，同比增長47.3%，各地的商圈人流如織，零售、餐飲、珠寶等消費熱度持續(xù)居高不下，消費業(yè)績屢創(chuàng)新高。在從投資類看，大項目投資發(fā)揮著主引擎作用。2023年計劃總投資1億元及其以上的項目，比上年增長9.3%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高6.3個百分點，大項目拉動全部投資增長4.8個百分點，去年四季度增發(fā)的1萬億元國債，絕大部分的項目也要在今年落地。2023年民間投資雖然比上年下降了0.4%，但是如果扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間的項目投資是增長9.2%。制造業(yè)民間投資增長9.4%，而且連續(xù)6個月回升。
四是經(jīng)濟景氣回穩(wěn)，制造業(yè)PMI較上月回升0.2個百分點，在連續(xù)3個月下滑后回升的，所以經(jīng)濟有明顯的改善。其中的增長指數(shù)達(dá)到51.3%，而且較上月上升1.1個百分點，增長情況可能要好于市場銷售情況。1月份的新增訂單指數(shù)回升0.3個百分點，達(dá)到49%，而且主要是外銷訂單明顯回升。新出口的訂單指數(shù)比上月回升1.4個百分點，非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)是50.7%，也比上月回升0.3個百分點，所以在經(jīng)濟效應(yīng)的帶動下，居民出行的消費意愿增強，零售、道路運輸、航空運輸、餐飲等行業(yè)的商務(wù)活動指數(shù)已升至擴張區(qū)域，市場活躍度有所回升。
二、當(dāng)前經(jīng)濟運行仍面臨多重挑戰(zhàn)。
一是外部環(huán)境存在不確定性。當(dāng)前國際局勢變幻交織，巴以沖突升級外溢，紅海局勢持續(xù)緊張，壟斷思維泛起，全球經(jīng)濟復(fù)蘇遲緩，國際貨幣經(jīng)濟組織發(fā)布的最新世界經(jīng)濟展望，預(yù)測2024年全球經(jīng)濟增速將達(dá)到3.1%，雖然是比10月份的預(yù)期要上升了0.2個百分點，但是3.1%與去年持平。而且認(rèn)為回升要在明年才會回升，速度明年才會加快，今年只是持平。
前一段時間，聯(lián)合國和世界銀行都對2024年全球經(jīng)濟給出了相對微觀的預(yù)測，他們都預(yù)測全球經(jīng)濟增長將放緩至2.4%，低于新冠肺炎疫情前的水平，而且也認(rèn)為要到2025年增速才會恢復(fù)至2.7%。世貿(mào)組織也預(yù)測大部分歐美國家的經(jīng)濟仍然處于微弱的收縮狀態(tài)，特別是美聯(lián)儲新一輪停止了加息，但是美元利率政策的轉(zhuǎn)向，什么時候轉(zhuǎn)向，什么時候降息，是一個重大的宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，但是現(xiàn)在還沒有那么確定，還有待觀察。
二是國內(nèi)物價水平雖處低位，但也顯示出調(diào)控空間。。2023年CPI指數(shù)上漲0.2%，PPI下降3%，核心的CPI連續(xù)4年低于1%，而且是比2022年進一步下降，所以今年1月份受效應(yīng)的影響，CPI環(huán)比上漲0.3%，但是同比還是下降0.8%。從PPI來看，1月份全國的工業(yè)生產(chǎn)出廠價格同比下降2.5%，環(huán)比也還是下降0.2%，都沒有改善，購進價格也是下降3.4%，環(huán)比也下降0.2%，隨著政策的逐步落實，我們有望看到市場價格環(huán)境的逐步改善。
三是房地產(chǎn)市場正處于深度調(diào)整期。2023年商品房銷售面積比上年下降8.5%，到2023年末商品房銷售面積比上一年增長19%，去年12月份70個大中型城市，一二三線城市新建商品房住宅價格環(huán)比下降0.4%和0.5%，不管是一、二線、三線城市價格都是下降的，而且降幅比上個月擴大0.1個百分點。一線城市新建商品住宅銷售價格同比從上月的上漲0.3%，轉(zhuǎn)為12月份的下降0.1%，各線城市二手房住宅銷售價格環(huán)比下降，同比降幅擴大，二手房的價格更加比較明顯，其中北京、上海、廣州和深圳二手房價格分別下降2.2%、3.4%、5.2%和3.1%，北京二手房也是下降。
近期各地穩(wěn)房地產(chǎn)的政策仍在出臺，但是居民購房的意愿仍然較弱。1月份30個大中城市商品房成交面積環(huán)比還是下降40.5%，比12月份下降幅度很大，同比去年同期下降了6.8%。1月份重點100城新建商品房住宅成交面積環(huán)比下降33%，而且是在低基數(shù)下同比下降13%，從量來看，仍然是處于2016年以來同期低位，這是樓市的情況，整個來看各地都在出臺優(yōu)化調(diào)控政策，目前，市場反應(yīng)尚存在不確定性。
四是市場信心有待進一步激發(fā)，企業(yè)投資和居民消費意愿偏弱。近年來企業(yè)投資回報率有所下降，2022年和2023年規(guī)模以上工業(yè)利潤總額分別下降4%和2.3%。在這樣一個背景下，一部分企業(yè)由于是部分民營企業(yè)和小微企業(yè)可能面臨著不敢投的問題。此外限制了社會的投資活動，2023年固定資產(chǎn)投資增速比上年回落2.1個百分點，受房地產(chǎn)市場調(diào)整的影響也是比較明顯，因為房地產(chǎn)開發(fā)投資是比上年下降了9.6%，而且房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位的資金也比上年下降13.6%，企業(yè)不敢往這方面投錢。另外居民消費能力和意愿也不足。2023年居民平均消費傾向68.3%，消費傾向100塊錢拿多少錢來消費，只有68.3%，這個數(shù)低于2019年70.1%水平，比疫情前要低，這是我大致講四個方面的困難。
三、加大宏觀調(diào)控力度，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢。
2024年新中國成立75周年，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。面對經(jīng)濟運行多重困難，我們要按照中央經(jīng)濟工作會議的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多做有利于穩(wěn)地區(qū)、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，圍繞推進高質(zhì)量發(fā)展，突出重點，把握關(guān)鍵，落實好九項重點任務(wù)，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。
在這里我要強調(diào)以下五個方面：
一是要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，要實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財政政策要適度加力提質(zhì)增效，合理把握國債發(fā)行規(guī)模，滿足支持國家長遠(yuǎn)發(fā)展和當(dāng)前經(jīng)濟運行需要，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，要根據(jù)國內(nèi)外形勢，流動性情況變化等相繼決策，充分滿足實體經(jīng)濟融資需求，要發(fā)揮好降準(zhǔn)降息等多種政策工具作用，適時適度向市場提供長期的流動性，要下調(diào)貸款市場報價利率，帶動實際利率貸款利率降低，激發(fā)實體經(jīng)濟的有效需求。
二是要著力擴大投資消費需求。一是要發(fā)揮好大項目投資的主引擎作用，用好國債項目資金，推動去年四季度增發(fā)1萬億國債項目盡快落地，轉(zhuǎn)化為有效的實物工作量，加快今年新的國債項目安排到位；二是要激發(fā)民間投資，發(fā)揮擬設(shè)立中央預(yù)算民間投資引導(dǎo)專項作用，發(fā)改委剛剛發(fā)布了一個指引，而且是征求意見了。進一步鼓勵支持引導(dǎo)民間投資發(fā)展；三是加快推進保障性住房建設(shè)，居民兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等三大工程；四是實施好大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，推動各類生產(chǎn)設(shè)備服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造，鼓勵汽車、家電等傳統(tǒng)消費品以舊換新；五是培育壯大新型消費。
三是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要及時優(yōu)化政策，在需求端進一步優(yōu)化住房公積金、放貸利率、限高、貼稅補貼、購房補貼等政策，引導(dǎo)購房者信心回升。在供給端建立好城市房地產(chǎn)融資機制，篩選確定可以給予融資支持的房地產(chǎn)項目名單，向金融機構(gòu)遞送，滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)地方債務(wù)，中小金融機構(gòu)等風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
四是要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強科技創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，鑄強綠色制造業(yè)、發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)、壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。
五是要加大改革開放力度。2月19日習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第四次會議強調(diào)，今年是全面深化改革又一個重要年份，主要任務(wù)是謀劃進一步全面深化改革，而且強調(diào)要突出改革的問題導(dǎo)向，奔著解決最突出的問題去，而且改革味要濃、要足，所以今年的改革特別是要深化經(jīng)濟體制、科技體制改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點、卡點，建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各地先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。同時要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好的國際環(huán)境。
總之，要按照中央經(jīng)濟工作會議要求，切實增加做好經(jīng)濟工作的責(zé)任感、使命感，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準(zhǔn)的就抓緊干，能干多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。
應(yīng)該說，要促進經(jīng)濟回升向好，還需要添柴加火，期待馬上要召開的全國兩會進一步明確和落實中央經(jīng)濟工作會議精神和部署，出臺相關(guān)政策。
我相信隨著經(jīng)濟動能持續(xù)恢復(fù)，各項政策持續(xù)推出，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，我們有條件、有能力鞏固和增強經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢。
根據(jù)現(xiàn)場記錄整理
