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翁杰明：聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境
第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員翁杰明
企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)主體，是國(guó)家發(fā)展的基石。營(yíng)商環(huán)境對(duì)于企業(yè)的發(fā)展與繁榮至關(guān)重要。改革開(kāi)放45年的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是營(yíng)商環(huán)境良好的時(shí)期，企業(yè)都會(huì)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)、快速發(fā)展；如果營(yíng)商環(huán)境不盡如人意，企業(yè)則往往缺乏活力、經(jīng)營(yíng)困難。
當(dāng)下，我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。為激發(fā)各類企業(yè)投資熱情與創(chuàng)新活力，從而達(dá)成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)并推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。
近年來(lái)，關(guān)于營(yíng)商環(huán)境議題，諸多理論探討和經(jīng)驗(yàn)交流層出不窮，但整體上營(yíng)商環(huán)境改善效果仍然不盡如人意，企業(yè)獲得感較弱，社會(huì)滿意度不高。
就此，我們認(rèn)為，切實(shí)改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境應(yīng)由以下七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手：
一是調(diào)整、優(yōu)化政府與企業(yè)的關(guān)系，這是政府自覺(jué)改善營(yíng)商環(huán)境的前提。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著政企分開(kāi)的推進(jìn)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，企業(yè)作為政府附屬物的性質(zhì)明顯改變。但在很多地區(qū)和領(lǐng)域，政府與企業(yè)的關(guān)系主要還是管理者與被管理者關(guān)系，國(guó)有企業(yè)如此，非公有制企業(yè)同樣如此。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)違規(guī)干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
政府部門應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，在土地財(cái)政不可持續(xù)的情況下，企業(yè)稅收正越來(lái)越成為政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)依存度越來(lái)越高，或者說(shuō)企業(yè)才是政府的經(jīng)濟(jì)支柱。
政府的核心職責(zé)在于與立法和司法機(jī)構(gòu)協(xié)同工作，為企業(yè)提供服務(wù)，約束公共權(quán)力，保護(hù)私有權(quán)益，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，使企業(yè)免受不必要的干擾，全心投入依法經(jīng)營(yíng)。只有這樣，才能真正構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。
二是構(gòu)建穩(wěn)定、可行的政策體系，這是影響企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵要素。
鑒于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際水平與理想目標(biāo)之間仍存在現(xiàn)實(shí)差距，面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新挑戰(zhàn)，政府需要充分發(fā)揮作用，通過(guò)各種政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些政策需要具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，避免主觀隨意性；需要具有持續(xù)穩(wěn)定性，避免客觀臨時(shí)性；需要具有權(quán)威一致性，避免邏輯矛盾性；需要具有實(shí)際可操作性，避免落實(shí)無(wú)效性。
在實(shí)際政策制定和實(shí)施過(guò)程中，許多地方出現(xiàn)了違反上述原則的現(xiàn)象，比如：近期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，相關(guān)部門頻繁出臺(tái)政策以扶持民營(yíng)企業(yè)。然而，許多企業(yè)反映，這些政策文件中，重復(fù)性表述較多，創(chuàng)新性內(nèi)容較少，且對(duì)政策落實(shí)的細(xì)則規(guī)定不夠完善。政策涉及細(xì)節(jié)繁多，直面問(wèn)題較少，協(xié)調(diào)性不足，細(xì)則之間存在矛盾和沖突，表面熱鬧而實(shí)際效果不明顯。
今后，應(yīng)當(dāng)盡量減少乃至避免發(fā)布針對(duì)企業(yè)的一般號(hào)召性文件，著力構(gòu)建穩(wěn)定且可落實(shí)的政策體系。
三是鼓勵(lì)各類企業(yè)推進(jìn)股權(quán)多元化，這是保證不同類型投資者平等權(quán)益的重要條件。
企業(yè)股權(quán)多元化既是投資者的自由權(quán)利，也是改善營(yíng)商環(huán)境的有機(jī)組成部分。
以往，我們主要基于增加企業(yè)資本、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目的推進(jìn)股權(quán)多元化，如“國(guó)企改革三年行動(dòng)”中新組建的一級(jí)央企，基本上都采用了國(guó)有全資的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，二、三級(jí)企業(yè)和地方國(guó)企則引入各類社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)真正股權(quán)多元化；而股權(quán)多元化還有一個(gè)特殊功能，就是各類資本融為一體，形成大量社會(huì)企業(yè)，從而促進(jìn)不同資本之間的平等合作與自由競(jìng)爭(zhēng)。
今后，涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)，依然應(yīng)該以國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)有全資為主；競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、尤其是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，則應(yīng)該大幅度放開(kāi)各類資本投資限制。
只要依據(jù)所有制劃分企業(yè)類型，企業(yè)事實(shí)上就難以平等獲得有關(guān)資源；而在真正實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的社會(huì)企業(yè)，國(guó)有資本和非國(guó)有資本根據(jù)自身需要出資、按出資比例履行職責(zé)并分享權(quán)益，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間平等競(jìng)爭(zhēng)。
四是加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)同，解決新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新問(wèn)題。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是顛覆性技術(shù)領(lǐng)域的突破，實(shí)際上就是新質(zhì)生產(chǎn)力，這將決定我國(guó)在新一輪工業(yè)革命中能否掌握主動(dòng)權(quán)乃至主導(dǎo)權(quán)。
影響新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的，既有企業(yè)外部因素，也有內(nèi)部因素。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破問(wèn)題上，仍有人寄望于當(dāng)年“兩彈一星”的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“舉國(guó)體制”。而創(chuàng)新的真正動(dòng)力，是調(diào)動(dòng)各方資源協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)眾多企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)，最大程度地激發(fā)企業(yè)家、科學(xué)家及相關(guān)人員的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新潛力。也可以說(shuō)，這才是真正的“舉國(guó)體制”。
為此，我們必須營(yíng)造卓越的創(chuàng)新體制與營(yíng)商環(huán)境，讓各類相關(guān)力量和相關(guān)人員自主思考、自主判斷。
建議解除各類體制機(jī)制束縛，準(zhǔn)許科技型企業(yè)實(shí)施骨干員工持股，以培育強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，構(gòu)建創(chuàng)新共同體；政策資源和創(chuàng)新資源應(yīng)由向少數(shù)企業(yè)傾斜轉(zhuǎn)為向全社會(huì)平等開(kāi)放，致力于營(yíng)造自主、法治、公平、透明、安全的創(chuàng)新環(huán)境；增強(qiáng)對(duì)全球各類創(chuàng)新人才的吸引力和凝聚力，將“鼓勵(lì)成功、寬容失敗”從口號(hào)落實(shí)為實(shí)際機(jī)制和行動(dòng)，保護(hù)企業(yè)和相關(guān)人員的創(chuàng)新積極性。
五是推動(dòng)有條件的企業(yè)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行改革。
目前，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能約占全球三成，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)僅能消化其中三分之二。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能充分利用和穩(wěn)步提升，我們不僅要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、擴(kuò)大中國(guó)產(chǎn)品和技術(shù)的輸出能力范圍，還要對(duì)標(biāo)全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)正積極爭(zhēng)取加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定。這些協(xié)定實(shí)質(zhì)上是要求簽約國(guó)具備高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。我們需要做好充分準(zhǔn)備，積極適應(yīng)相關(guān)要求。
當(dāng)然，制定全國(guó)統(tǒng)一政策可能涉及一些敏感問(wèn)題。為穩(wěn)妥起見(jiàn)，可以選擇一批具備條件的企業(yè)先行改革。如果改革成功，可復(fù)制推廣；如果不成功，可繼續(xù)深入研究，尋求其他策略。
六是開(kāi)放立法、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)。
立法不完善、執(zhí)法不規(guī)范和監(jiān)督不嚴(yán)格，是影響營(yíng)商環(huán)境的核心要素。
截至2023年底，我國(guó)法律數(shù)量接近300部，其中三分之一是經(jīng)濟(jì)類法律。盡管法律數(shù)量可觀，但涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、尤其是企業(yè)運(yùn)營(yíng)的法律尚不完善，部分內(nèi)容不夠科學(xué)?？傮w上，這些法律落后于高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放的要求，部分條款過(guò)于原則化，必要的內(nèi)容不夠明確，剛性要求不足。法律頒布后，執(zhí)法監(jiān)督不到位，部分執(zhí)法和監(jiān)督部門裁量權(quán)過(guò)大，執(zhí)法過(guò)程中存在偏離法律規(guī)則的現(xiàn)象，部分地區(qū)行政、司法機(jī)構(gòu)仍存在違規(guī)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況。
法律是企業(yè)和公民行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、人身自由權(quán)的最后保障，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)履行法治保障職能，首要任務(wù)是推進(jìn)開(kāi)放立法和規(guī)范執(zhí)法。
需要強(qiáng)調(diào)的是開(kāi)放立法。立法要積極采納各方意見(jiàn)，充分表達(dá)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和訴求，關(guān)注與國(guó)際法規(guī)的有序接軌，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)產(chǎn)權(quán)平等原則。要依法有序限制相關(guān)部門執(zhí)法裁量權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，避免違規(guī)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，切實(shí)提升企業(yè)安全感，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。
七是提升涉企社會(huì)組織在服務(wù)企業(yè)、凝聚企業(yè)方面的能力，這是在培育營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中容易被忽視、但必須彌補(bǔ)的短板。
政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中無(wú)法包辦一切。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各類相關(guān)社會(huì)組織作為政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，有能力維護(hù)企業(yè)權(quán)益、匯集企業(yè)資源、調(diào)解企業(yè)糾紛、代表企業(yè)發(fā)聲、共商產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，進(jìn)而發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)未必能夠充分發(fā)揮的作用。
一方面，黨和政府應(yīng)當(dāng)高度重視涉企社會(huì)組織在各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的重要地位；另一方面，涉企社會(huì)組織需要樹立高度責(zé)任感，迅速適應(yīng)社會(huì)治理要求，全力提升政治能力、業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)凝聚廣大企業(yè)，成為營(yíng)商環(huán)境中不可或缺的要素。
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)記錄整理
