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深圳市國資委持續(xù)完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體制機(jī)制
近年來，深圳市國資委認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資監(jiān)管體制改革的決策部署，秉持“市場化出資人和有效有為監(jiān)管者”理念，強(qiáng)化“專業(yè)化、體系化、法治化”監(jiān)管，在全國較早實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管基礎(chǔ)上，持續(xù)構(gòu)建具有深圳特色的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，不斷完善國資監(jiān)管大格局，堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。
截至2022年底，深圳市屬企業(yè)總資產(chǎn)增至5萬億元、營業(yè)收入增至1.14萬億元、利潤總額增至1131億元、上繳稅金增至1067億元，與2018年相比分別增長95%、185%、31%、51%，在全國37個省級國資委中，總資產(chǎn)居第4位，利潤總額居第2位。深圳市國資委圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略，推動85%的凈資產(chǎn)集中到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。旗下深投控居世界500強(qiáng)排名第372位，深創(chuàng)投連續(xù)多年位居清科排名本土創(chuàng)投機(jī)構(gòu)第一名，充分彰顯大城大企的排頭兵、主力軍和壓艙石作用。
縱深推進(jìn) 全面實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管
深圳市國資委深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管的決策部署，按照加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋的總要求，持續(xù)強(qiáng)化系統(tǒng)思維，深入貫徹“一體化”理念，不斷縱深推進(jìn)工商、文化、金融等經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。目前，全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管基本實現(xiàn)全覆蓋。
突出“起步早”，率先完成國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整階段性任務(wù)。深圳市國資委成立之初，堅決貫徹市委、市政府決策部署，堅持以戰(zhàn)略性調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局為重點(diǎn)，2003—2005年先后完成34戶一級企業(yè)、250多戶二級企業(yè)的整體改制工作，涉及資產(chǎn)近300億元、員工約6萬名。到2005年底，在全國大中城市較早完成國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的階段性任務(wù)，國有資本在化工、商貿(mào)等一般競爭性領(lǐng)域中的劣勢企業(yè)實現(xiàn)安全有序退出，著重向基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)等關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域集中。
突出“節(jié)奏穩(wěn)”，有序劃轉(zhuǎn)整合行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)。按照深圳市委、市政府2006年全面啟動事業(yè)單位分類改革精神，原各委局辦下屬共372家企業(yè)及轉(zhuǎn)企事業(yè)單位劃入國資系統(tǒng)，由市屬國有資本運(yùn)營公司分批接收管理。按照“委托管理一批、整合發(fā)展一批、轉(zhuǎn)讓一批、關(guān)閉注銷一批”的原則，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企單位實質(zhì)性改制重組，重點(diǎn)選擇同類優(yōu)勢企業(yè)作為平臺，實施系統(tǒng)性、規(guī)模化、板塊化整合，形成物業(yè)管理類、教育培訓(xùn)類、公路交通類、人力資源類、體育場館類、環(huán)?？萍碱?、會議展覽類等七大產(chǎn)業(yè)板塊共約30余家企業(yè)，實現(xiàn)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值。
突出“覆蓋全”，統(tǒng)一授權(quán)深圳市委宣傳部監(jiān)管三大文化集團(tuán)。為探索社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)管新模式，2007年按照市委、市政府有關(guān)決策部署，深圳市國資委對深圳報業(yè)、廣電、出版發(fā)行三大國有文化集團(tuán)履行出資人職責(zé)，并按照“統(tǒng)一并表監(jiān)管，高度授權(quán)經(jīng)營”的思路委托深圳市委宣傳部監(jiān)督管理。同時，雙方共同研究制定《深圳市屬國有文化集團(tuán)資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，以及考核、薪酬、投資、產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)評估、貸款擔(dān)保、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等方面共7個配套監(jiān)管制度（簡稱“1+7”文件），從而實現(xiàn)深圳國有文化集團(tuán)資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化。
突出“效果實”，統(tǒng)籌引導(dǎo)經(jīng)營性金融類企業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。深圳市屬國企投資的金融企業(yè)涵蓋證券、保險、公募基金、財務(wù)、擔(dān)保、小額貸款、融資租賃、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域，統(tǒng)一納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中監(jiān)管。堅持市場化導(dǎo)向，通過IPO、增資擴(kuò)股引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式促進(jìn)金融類企業(yè)加快發(fā)展，國信證券從地方性單一經(jīng)紀(jì)牌照公司發(fā)展壯大為擁有境內(nèi)及香港市場證券業(yè)務(wù)全牌照的全國性大型綜合類券商。積極發(fā)揮金融企業(yè)資源配置的先導(dǎo)性和引領(lǐng)性作用，設(shè)立千億規(guī)模民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金，會同高新投、擔(dān)保集團(tuán)，運(yùn)用股債結(jié)合方式累計支持482家企業(yè)735億元，有效緩解上市公司流動性風(fēng)險。深圳市屬國有金融類企業(yè)圍繞深圳創(chuàng)新型城市建設(shè)，有力服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和高新產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
強(qiáng)基固本 持續(xù)完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管大格局
深圳市國資委自組建以來，特別是黨的十八大以來，加快推進(jìn)監(jiān)管理念、重點(diǎn)、方式、導(dǎo)向等全方位轉(zhuǎn)變，堅持“三統(tǒng)一、三結(jié)合”國資監(jiān)管職能體系，堅定不移優(yōu)監(jiān)管、強(qiáng)規(guī)范、促發(fā)展，持續(xù)完善具有深圳特色的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督大格局。
聚焦“專業(yè)化”，推動國資監(jiān)管提質(zhì)增效。聚焦職責(zé)使命，大力強(qiáng)化全鏈條、全過程、全方位專業(yè)化監(jiān)管。一是持續(xù)優(yōu)化國資監(jiān)管職能。推動市國資委職能優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)化戰(zhàn)略研究、資本運(yùn)作、綜合改革等專業(yè)處室功能。掛牌設(shè)立深圳國資國企改革創(chuàng)新研究院，打造具有深圳特色的高端智庫。做強(qiáng)做優(yōu)“兩類公司”，推動深投控公司著力打造科技金融、科技園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)三大板塊，成功躋身世界500強(qiáng)，入選國務(wù)院國資委“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”。推動深圳資本集團(tuán)構(gòu)建“戰(zhàn)略研究+協(xié)同布局+直接操盤”國資支撐體系，打造一流國有資本運(yùn)營公司。二是著力提升國有資本運(yùn)營效率。緊扣城市發(fā)展戰(zhàn)略，新設(shè)組建人才安居、資源交易、智慧城市、重大產(chǎn)投等企業(yè)集團(tuán)，推動85%的凈資產(chǎn)集中到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。著眼補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，實施“上市公司+”戰(zhàn)略，積極開展戰(zhàn)略性并購，紅土鹽田港、鵬華深圳能源、紅土深圳安居分別作為行業(yè)首批基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs成功發(fā)行，全系統(tǒng)擁有上市公司增至37家，資產(chǎn)證券化率超60%。三是不斷增強(qiáng)國企核心功能。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，推動市屬企業(yè)在服務(wù)“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對口幫扶、疫情防控、綠色低碳轉(zhuǎn)型等全局性工作中發(fā)揮更大作用。圍繞服務(wù)城市發(fā)展，統(tǒng)籌市屬企業(yè)承擔(dān)全市約1/3重大項目建設(shè)，全面參與全市20個先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，高效運(yùn)營70個高品質(zhì)科技園區(qū)和100億元規(guī)模深圳天使母基金，投資種子期、初創(chuàng)期項目765個，有力支撐深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞服務(wù)民生保障，市屬企業(yè)承擔(dān)全市100%的管道燃?xì)夤?yīng)、100%的生活垃圾焚燒發(fā)電、99%的供水、85%的果蔬交易、80%的高速公路運(yùn)營、72%的政策性糧食儲備、70%的公共交通服務(wù)、50%的集裝箱吞吐量。
聚焦“體系化”，促進(jìn)國資監(jiān)管聯(lián)動協(xié)同。堅決落實構(gòu)建監(jiān)管大格局要求，持續(xù)完善“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)管”監(jiān)管體系。一是持續(xù)強(qiáng)化集中統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)國有資產(chǎn)全口徑全流程監(jiān)管，推動實現(xiàn)法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、功能發(fā)揮集成高效。在2007年實現(xiàn)全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管基礎(chǔ)上，以產(chǎn)權(quán)和財務(wù)管理為基礎(chǔ)，按照產(chǎn)權(quán)層級開展監(jiān)管，對黨建工作、重大事項、風(fēng)險事項穿透監(jiān)管。二是積極指導(dǎo)監(jiān)督區(qū)屬國資。出臺區(qū)屬國資國企深化改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“10+3”方案，指導(dǎo)南山、寶安、龍華等區(qū)創(chuàng)建綜改試驗示范城區(qū)，助力前海打造服務(wù)新時代國家改革開放重大戰(zhàn)略的國資國企改革樣本。與各區(qū)全面開展戰(zhàn)略合作，聯(lián)合區(qū)屬企業(yè)共同推進(jìn)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城等重大戰(zhàn)略平臺建設(shè)。三是有效提升集體資產(chǎn)管理水平。出臺發(fā)揮國企引領(lǐng)帶動作用促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，建成集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，在土地開發(fā)、片區(qū)利益統(tǒng)籌、基金投資、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展市區(qū)合作項目100多個，有效帶動集體企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索盤活集體資金新路徑，聯(lián)合羅湖區(qū)屬國企及11家股份合作公司共同出資設(shè)立全市首支“市區(qū)國企+股份合作公司”股權(quán)投資基金，總規(guī)模1.7億元，開創(chuàng)國企集企在創(chuàng)投領(lǐng)域合作募集資金的新模式。
聚焦“法治化”，助力國資監(jiān)管規(guī)范運(yùn)作。立足深圳“法治城市示范”戰(zhàn)略定位，通過法治思維、法治方式完善國資監(jiān)管，深化法治國企建設(shè)，在法治軌道上切實提升國資監(jiān)管效能。一是一體構(gòu)建法治國資與法治國企。出臺加強(qiáng)法治國資建設(shè)實施方案、法治國企建設(shè)實施意見。開展制度性文件全面清理，通過廢止失效一批、保留完善一批，形成更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、精簡高效的國資監(jiān)管制度體系。2017年以來累計32家市屬企業(yè)獲評“廣東省法治文化建設(shè)示范企業(yè)”，充分展示國企踐行法治的良好形象。二是持續(xù)強(qiáng)化依法監(jiān)管與自主經(jīng)營。制定修訂產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管辦法、資產(chǎn)評估管理辦法、投資管理暫行規(guī)定、參股管理指導(dǎo)意見等國資監(jiān)管制度，讓監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。嚴(yán)格遵循公司法和公司章程行權(quán)履職，修訂國資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單、形成8類24項事權(quán)，出臺授權(quán)放權(quán)清單、授權(quán)放權(quán)37項，將相關(guān)修訂及時納入公司章程，充分尊重企業(yè)市場主體地位。對市場化方式戰(zhàn)略并購的上市公司，建立以章程為準(zhǔn)則、董事監(jiān)事履職為抓手、重大事項溝通為必備程序、緊急情形干預(yù)為重要保障的“3+1”治理體系，充分保障上市公司經(jīng)營自主權(quán)。三是同步推進(jìn)合規(guī)管理與廉潔建設(shè)。把強(qiáng)化合規(guī)管理作為新時期法治國企建設(shè)的重中之重，強(qiáng)化廉潔合規(guī)建設(shè)“嵌入式”監(jiān)督，指導(dǎo)投控公司、深業(yè)集團(tuán)、地鐵集團(tuán)、國信證券等4家試點(diǎn)企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系、防范廉潔風(fēng)險。在總結(jié)首批試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺市屬企業(yè)高質(zhì)量推進(jìn)合規(guī)管理三年行動方案及配套工作指引。
保駕護(hù)航 不斷健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管保障機(jī)制
堅持三個“立足”，全面強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合，統(tǒng)籌各領(lǐng)域監(jiān)督資源，打造國資智慧監(jiān)管平臺，持續(xù)構(gòu)建統(tǒng)一高效、系統(tǒng)精準(zhǔn)的監(jiān)督體系，全面護(hù)航國資監(jiān)管大格局。
立足“黨建引領(lǐng)”，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合。完善市屬企業(yè)黨建“1+N”制度體系，出臺貫徹國企基層組織工作條例重點(diǎn)工作清單，研究制定市屬企業(yè)黨委落實黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的制度文件，實現(xiàn)黨建要求進(jìn)章程、黨委研究決定事項清單、黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單“三個全覆蓋”。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行直管企業(yè)董事長和黨委書記“一肩挑”、總經(jīng)理兼黨委副書記，持續(xù)鞏固黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。深圳市國資委黨委“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)治理機(jī)制研究”課題榮獲全國優(yōu)秀課題研究成果一等獎。
立足“資源整合”，提升多層次寬領(lǐng)域監(jiān)督能效。制定招標(biāo)采購、資源開發(fā)、資產(chǎn)租賃等監(jiān)督指導(dǎo)性文件，出臺加強(qiáng)監(jiān)督保障綜改試驗指導(dǎo)意見，建立指導(dǎo)國有企業(yè)開展責(zé)任追究工作機(jī)制，積極探索構(gòu)建與國家監(jiān)察體制改革有機(jī)銜接、與特區(qū)國資國企監(jiān)管體制改革相適應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督新模式。整合監(jiān)督資源，建立企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)、內(nèi)審、內(nèi)控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動的大監(jiān)督體系，形成“職責(zé)統(tǒng)一行使、資源集中調(diào)度、內(nèi)容全面覆蓋、成果開放共享”的監(jiān)督閉環(huán)，實現(xiàn)出資人監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督有機(jī)融合。目前，大監(jiān)督體系在直管企業(yè)基本實現(xiàn)全覆蓋，并積極穩(wěn)妥向二、三級企業(yè)延伸。
立足“智慧監(jiān)督”，打造國資國企智能監(jiān)管平臺。全面構(gòu)建陽光采購、資產(chǎn)交易、陽光租賃、資金融通、重大資源開發(fā)、國資大數(shù)據(jù)等“六平臺一中心”智慧監(jiān)管平臺，其中陽光采購智慧監(jiān)督平臺作為綜改試驗第二批標(biāo)志性成果全國推廣。
