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深改“試驗(yàn)田”再接重任 探路制度型開放
記者注意到，近期以來，我國(guó)制度型開放的推進(jìn)步伐加快。其中，作為改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港等開放平臺(tái)再擔(dān)重任。連日來相關(guān)部署不斷，從中央到地方都在推出新舉措，推動(dòng)這些平臺(tái)深入開展差別化探索，涉及貿(mào)易投資、金融開放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，平臺(tái)的制度創(chuàng)新成果還在加快向全國(guó)復(fù)制推廣，進(jìn)一步釋放改革開放紅利。
業(yè)內(nèi)專家表示，作為探索制度型開放和高質(zhì)量發(fā)展路徑的“排頭兵”，這些開放平臺(tái)有條件承擔(dān)先行先試的重任，為深化改革擴(kuò)大開放探路，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)力。
制度型開放提速 開放平臺(tái)重任在肩
以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革……7月11日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》，并提出一系列開放舉措。
在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)張曉濤看來，這標(biāo)志著我國(guó)加快了制度型開放的推進(jìn)步伐?！胺€(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，是新階段我國(guó)推進(jìn)更高水平開放的目標(biāo)。制度型開放本身涉及很多邊境后措施，對(duì)制度體系、監(jiān)管模式等方面提出了更高要求，涉及更多關(guān)鍵領(lǐng)域的改革?？梢灶A(yù)想，制度型開放推進(jìn)過程將有效推進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
值得注意的是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港等開放平臺(tái)被賦予重任。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)文件，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點(diǎn)對(duì)接相關(guān)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，提出6個(gè)方面33條具體措施。
張曉濤認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港作為制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，有條件承擔(dān)先行先試的重任，率先開展壓力測(cè)試和改革探索，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索路徑，為推動(dòng)加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實(shí)踐支撐。
商務(wù)部部長(zhǎng)助理陳春江在近期的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上也提出，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，率先對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境，有利于充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)力。
深耕“試驗(yàn)田” 新一輪任務(wù)部署開啟
任務(wù)明確的同時(shí)，具體部署也在加快推進(jìn)。商務(wù)部日前發(fā)布《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作清單（2023—2025年）》，明確未來三年相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擬自主推進(jìn)的164項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)因地制宜深化改革實(shí)踐創(chuàng)新。
在7月19日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部介紹，接下來，將圍繞“三個(gè)提升”，即提升國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接水平、提升市場(chǎng)準(zhǔn)入水平、提升改革系統(tǒng)集成水平，全面推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。
地方上則根據(jù)自身特色、基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行更多探索。
例如，日前，江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)布了開展保稅維修業(yè)務(wù)實(shí)施方案。文件出臺(tái)后立即引起企業(yè)廣泛關(guān)注。“維修作為完整產(chǎn)業(yè)鏈的必要環(huán)節(jié)，是制造的延伸，也為研發(fā)提供了設(shè)計(jì)更新的動(dòng)力。”天弘科技（蘇州）有限公司供應(yīng)鏈總監(jiān)劉平介紹，作為蘇州自貿(mào)片區(qū)電子產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)之一，開展保稅維修業(yè)務(wù)將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸，增加公司產(chǎn)品的附加值。
南京海關(guān)自貿(mào)處處長(zhǎng)胡文杰介紹，目前已有3家企業(yè)表達(dá)了開展保稅維修業(yè)務(wù)的意向，預(yù)計(jì)每年可帶動(dòng)增加超億元進(jìn)出口量，將有效激發(fā)當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)發(fā)展的新動(dòng)能。
除了具體領(lǐng)域的拓展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還紛紛以行動(dòng)方案和任務(wù)書等形式，部署新一輪制度創(chuàng)新重點(diǎn)。其中，江蘇、浙江、福建等地已經(jīng)推出了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施提升戰(zhàn)略行動(dòng)或?qū)嵤┓桨?，明確了3年至5年時(shí)間段內(nèi)建設(shè)的重點(diǎn)。
海南自由貿(mào)易港也提出，全力以赴做好全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作，著力構(gòu)建中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的總部基地和境外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的總部基地、空海國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，并提出實(shí)施新一輪制度集成創(chuàng)新三年行動(dòng)，圍繞貿(mào)易投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，有計(jì)劃有步驟地推出一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革。
創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣 改革紅利加速釋放
值得注意的是，制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果還在加速向全國(guó)復(fù)制推廣。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，向全國(guó)或特定區(qū)域復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第七批共計(jì)24項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，涉及投資貿(mào)易便利化、政府管理創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。
記者注意到，加上此前向全國(guó)或特定區(qū)域復(fù)制推廣的六批制度創(chuàng)新成果，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)復(fù)制推廣了近300項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中，包括了多項(xiàng)開創(chuàng)性改革舉措。
比如，2013年我國(guó)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出第一張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，邁出了外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式第一步，經(jīng)過數(shù)次修訂基本放開了制造業(yè)的外資準(zhǔn)入，正在全面有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放；率先實(shí)施了“證照分離”；建立了全國(guó)第一個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”；創(chuàng)設(shè)了第一批自由貿(mào)易賬戶……很多“第一”在這里實(shí)踐、探索，然后再?gòu)?fù)制到全國(guó)。
“未來，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等開放平臺(tái)按照試驗(yàn)探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣的步驟有序展開壓力測(cè)試，改革紅利將加速釋放?！睆垥詽f。他進(jìn)一步分析，在這一過程中，更多重點(diǎn)領(lǐng)域高水平的開放探索、制度創(chuàng)新將為這些開放平臺(tái)以及所在區(qū)域的開放發(fā)展帶來更多新機(jī)遇，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能和新活力。
