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國企改革三年行動觀察
2020年6月30日，中央深改委第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，發(fā)出了深化國企改革的動員令。
堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整……三年行動啟動以來，各部門、各地區(qū)、各國有企業(yè)堅持“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”，推動各項舉措精準落地，形成新一輪國企改革熱潮，完成了行動主要目標任務。
優(yōu)治理、改機制 國企活力效率總體提升
清潔能源裝機占比65%，清潔能源電量占比59%……來自南方電網的消息顯示，粵港澳大灣區(qū)已初步建成清潔能源消納比重最高的世界級灣區(qū)電網。
令人振奮的成績，離不開持續(xù)的改革攻堅。近年來，南方電網聚焦企業(yè)制度等領域發(fā)力，探索提升國企治理效能的有效路徑——
一份重大事項決策的權責清單“量”到底，縱向覆蓋25個業(yè)務領域、145個具體權責事項，橫向集成“三重一大”事項分類、行權主體、行權方式等關鍵要素；梳理不同類型黨組織參與治理的典型模式，提出7種公司治理范本，將黨的領導落實到全系統、各環(huán)節(jié)、最基層。
“所有權力進表單，怎么行權有范本。”南方電網法規(guī)部負責人說，改革劃清權責邊界，推動各治理主體履職盡責。
南方電網“一張表”的探索是個縮影。三年行動啟動以來，各方面通過一系列制度建設和實踐探索，促進中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型。
航空工業(yè)集團全面落實黨建入章程，將黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實”的功能定位寫入公司“根本法”；
國家電投五凌電力余丁光伏電站職工在檢修設備（2022年8月31日攝）。
國家電投多次改版升級總部權責清單，將總部審批事項壓縮80%，子企業(yè)活力迸發(fā)；
深圳投控以授權放權改革為核心，系統推進規(guī)范董事會建設等改革，提高國有資本運行效率……
以深入實施三年行動為契機，目前國企公司制改革全面完成，3.8萬戶國企建立了董事會，基本實現外部董事占多數，央企集團層面及重要子企業(yè)、地方一級企業(yè)及重要子企業(yè)均制定了黨組織前置研究事項清單。
治理層面改革縱深推進，經營層面改革勢如破竹。
三年間，國企內部三項制度改革在更大范圍落地見效，其中經理層成員任期制和契約化管理全面推開，覆蓋全國超8萬戶企業(yè)共22萬人。
在黑龍江省齊齊哈爾市中國一重集團有限公司風電裝備生產制造廠生產車間，工人進行生產作業(yè)（2021年7月1日攝）。
曾經連年虧損的裝備制造業(yè)老牌國企——中國一重，借改革東風，強力推進實行各層級領導干部100%三年一個任期，到期考評；市場化選聘不僅適用經理層，還拓展到子企業(yè)董事長。
改革動真格、見實效：98名企業(yè)領導干部因不適應改革發(fā)展需要被調整，20人次中層干部只拿生活費。三年間，中國一重營收增長209.92%、凈利潤增長424.52%。
實踐證明，抓住了經理層，就抓住了三項制度改革的“牛鼻子”。通過實施三年行動，央企和地方國企管理人員競爭上崗比例分別上升至57%、56.3%，末等調整和不勝任退出比例分別增至5.7%、4.5%；中長期激勵“工具箱”更豐富，多種激勵措施惠及49.1萬名骨干員工……
潤物無聲中，改革帶來了活力之變、效率之變、氣象之變。2022年，中央企業(yè)累計實現營業(yè)收入39.4萬億元、凈利潤1.9萬億元，較三年行動啟動的2020年分別增長30.03%、35.71%，入圍2022年《財富》世界500強排行榜的國有企業(yè)增至99家。
調布局、促創(chuàng)新 有效發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用
2021年3月，中化集團與中國化工實施聯合重組，資產總額超過萬億元的化工“航母”正式起航?！皟苫敝亟M兩周年之際，中國中化亮出成績單，展示了深度融合的成效——
集團去年實現營收1.2萬億元、凈利潤221億元，各項HSE關鍵績效指標均優(yōu)于重組前“兩化”歷史水平；繼農化板塊業(yè)務整合后，氟化工業(yè)務整合蓄勢待發(fā)；641個供應鏈協同項目去年創(chuàng)效超266億元。
國資布局的優(yōu)化調整是國企改革三年行動的“重頭戲”。
三年來，聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，國有企業(yè)既著力調整存量結構，又發(fā)力優(yōu)化增量投向，整合重組動作不斷。
在浙江烏鎮(zhèn)舉辦的2022年“互聯網之光”博覽會上，中國電科工作人員為觀眾演示外骨骼機器人的使用（2022年11月8日攝）。
中國電科重組中國普天、鞍鋼重組本鋼、山東能源與兗礦集團聯合重組；中國物流集團、上海數據集團、山東人才集團、浙江省種業(yè)集團等布局新賽道的新國企應運而生，一批行業(yè)龍頭企業(yè)和區(qū)域領軍企業(yè)“握指成拳”。
在本鋼冷軋廠，吊車在吊裝鋼卷（2021年8月18日攝）。
“鞍鋼重組本鋼后，當年集團粗鋼產能達到6300萬噸、鐵精礦產量4900萬噸，形成了‘南有寶武、北有鞍鋼’的鋼鐵產業(yè)新格局，本鋼利潤也創(chuàng)下了10年來的最好水平。”鞍鋼集團總法律顧問、鞍本整合融合推進工作組組長計巖表示，重組讓鞍鋼服務黨和國家戰(zhàn)略大局、維護產業(yè)鏈安全穩(wěn)定的能力提檔升級。
有進也有退。完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理；央企存量法人戶數壓減44%；企業(yè)辦社會等歷史包袱被卸下；“兩非”“兩資”清退任務基本完成……
隨著資源配置效率穩(wěn)步提高，國有經濟在關系國家安全和國計民生領域的主導作用和控制地位進一步鞏固，國有企業(yè)在抗擊疫情、能源保供、穩(wěn)投資穩(wěn)增長等領域也充分彰顯了責任和擔當。
在“應變局”中“頂梁壓艙”當仁不讓，在“開新局”中引領發(fā)展一馬當先。
為培育國家急需的新材料產業(yè)，中國建材集團發(fā)起設立規(guī)模150億元的新材料產業(yè)基金，以30%自有資本吸引70%的社會資本，已向鋰電池負極材料等新材料和前沿方向決策投資48億元。
國務院國資委先后分兩批遴選出16戶現代產業(yè)鏈“鏈長”企業(yè)，推動穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈取得階段性進展。2020年以來，央企戰(zhàn)略性新興產業(yè)年均投資增速超過20%，高質量發(fā)展動力更充沛。
國資監(jiān)管部門創(chuàng)新激勵政策“能給盡給、應給盡給”；國有企業(yè)加大科研投入、增強協同創(chuàng)新、破除體制障礙，打出改革“組合拳”。
改革促進創(chuàng)新，創(chuàng)新成果檢驗改革成效。
白鶴灘水電站一景（2022年12月19日攝，無人機照片）。
中國空間站全面建成，首架C919大飛機正式交付，白鶴灘水電站全面投產……一大批重大工程、重大項目捷報頻傳，彰顯了國有企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。
國產大飛機C919交付全球首家用戶東航的儀式現場（2022年12月9日攝）。
創(chuàng)新方法壓實責任 持續(xù)將改革推向縱深
“一家二級公司就占了你們去年營收的87%，那還要設你們這一層干啥？”“去年你們離職率很高，有的二級公司達到45%。什么原因導致人才流失嚴重？”
犀利之問，來自山東省屬企業(yè)述職問詢活動現場。近年來，山東省國資委在全國首創(chuàng)國企改革述職問詢制度，企業(yè)負責人每年向省國企改革領導小組述職并接受問詢，現場進行打分，成績當場公布，考核結果影響企業(yè)負責人薪酬和職務任免。
外部壓力激發(fā)改革內生動力。隨著這場特殊的考試逐步向三年行動重點、難點任務聚焦，“考生”解決問題和謀劃發(fā)展的思路更加清晰，“成績”也在提高——2022年山東省屬企業(yè)營收、利潤總額較2019年分別增長51.4%、33.6%。
國企改革三年行動，要完成八方面重點任務，覆蓋各層級國有企業(yè)，千頭萬緒、任務繁重。
堅持頂層設計與基層探索結合，堅持強力推動與內生動力結合，堅持政策引導與經驗示范結合……各方面探索形成了一套具有鮮明國企改革特點的工作機制，為三年行動完成主要目標任務提供了有力保證。
建立清單化舉措，開展定量化督辦，改革任務層層落實?！拔覀兘⒘司€上監(jiān)測系統，定量化采集改革指標，監(jiān)測任務進度情況，完成后‘銷賬’，完成不好則會向企業(yè)發(fā)出督辦函，傳遞改革壓力?！眹鴦赵簢Y委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示。
實行穿透式操作，確保上下貫通、全面覆蓋。三年行動推進過程中，國務院國企改革領導小組辦公室基本每月召開一次推進會，通過視頻連線直達二、三級重要子企業(yè)和地市級國資委，通報進展、推廣經驗、專題部署重點難點任務。一次視頻會議最多覆蓋2000多個分會場、30000多人參會。
發(fā)展無止境，改革無止境。當前，一些制約國企發(fā)展的深層次體制機制障礙依然存在；在全面建設社會主義現代化國家新征程上，國企改革也面臨著新任務、新要求。
“要系統全面做好三年行動的總結評估，將改革成果制度化、規(guī)范化、長效化，深化對國企改革的規(guī)律性認識?！眹鴦赵簢Y委黨委書記、主任張玉卓說。
他強調，要堅持問題導向，聚焦國企功能作用和歷史使命，繼續(xù)謀劃和推動國企改革，不斷提高企業(yè)核心競爭力、增強核心功能，加快打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，更好發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。
