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奮力打造國企改革“北京樣板” 高質(zhì)量推動國企改革三年行動
長期以來，北京市始終把實施國企改革三年行動作為重大政治任務(wù)，精心謀劃、周密部署、統(tǒng)籌推進。目前，北京市國企改革三年行動已完成主體任務(wù)，在2021年度國企改革三年行動評估考核中，獲得A級等次。通過改革，國有企業(yè)活力效率大幅提升，國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力顯著增強。
下一步，北京市將緊盯國企改革三年行動目標任務(wù)，對照“制度健全、動作到位、成效顯著”的要求，全面盤點、對標補差、追求卓越，推動改革成果實化固化，確保年底前實現(xiàn)全面高質(zhì)量收官，奮力打造國企改革“北京經(jīng)驗”“北京樣板”。
緊跟中央步伐
國資國企改革發(fā)展全面發(fā)力
國企改革三年行動以來，北京市按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的工作要求，聚集多方合力，推動國企改革全面發(fā)力，多點突破。
改革重點任務(wù)細化為一項項具體的措施，形成一張全新的改革“施工圖”。各市管企業(yè)、各區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)對照北京市國企改革三年行動實施方案，結(jié)合實際制定本單位實施方案，形成了上下貫通、縱深推進的改革新局面。
北京市國資系統(tǒng)各級黨組織書記全部掛帥出征，確保工作不斷線、任務(wù)不落空。聚力共解一批難題，針對歷史遺留問題和改革堵點，通過建立市級專班或聯(lián)席會議機制，加強市級部門對接，在資金、人員、稅收等方面加大支持力度，集中攻堅破題。
堅持高質(zhì)量落實，首都國企改革的氛圍空前濃厚。對照國務(wù)院國資委考核評估指標，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，綜合運用巡視巡察、全面從嚴治黨檢查、經(jīng)營業(yè)績考核、督辦約談等方式，堅決不讓一家企業(yè)“掉隊”。打造區(qū)域樣板，在全國國資系統(tǒng)“雙百行動”“科改示范行動”等評估中，京能集團、首鋼集團、北京電控所屬北方華創(chuàng)等一批企業(yè)成為全國范例、管理典型。
突出效率活力
全面深化國有企業(yè)市場化改革
以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，國企改革推動了市場化機制各項舉措全面走深走實。北京市出臺完善市管企業(yè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度實施方案，加快建立各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。深化黨的領(lǐng)導融入公司治理，實現(xiàn)“三個全部”：市管企業(yè)全部制定黨委前置研究清單，具備條件的國有獨資、全資和絕對控股企業(yè)全部完成黨建入章，全部實現(xiàn)“雙向進入、交叉任職”。應(yīng)建盡建、配齊建強，各級企業(yè)全面建立了規(guī)范董事會，有效提升董事會運行質(zhì)量。充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用，北京市率先在全國研究制定董事會授權(quán)管理指引，有效提升經(jīng)營效率。
北京市出臺混合所有制改革操作指引，積極穩(wěn)妥分層分類推進混改。更高水平深化央地合作，在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、項目合作等方面加強與央企聯(lián)動。上市作為混改重要實現(xiàn)形式，近年來推動建工修復、京城佳業(yè)等首發(fā)上市，首創(chuàng)證券、燕東微電子IPO過會，市屬國有上市公司已增至68家。首鋼綠能和首創(chuàng)水務(wù)入選全國首批9個基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點。更深層次推動民營企業(yè)參與國企改革發(fā)展，國企改革三年行動以來，累計推動252家國有企業(yè)引入京東、寧德時代等戰(zhàn)略投資者，引入非公資本超860億元。
不斷健全市場化經(jīng)營機制，北京市基本完成公司制改革，改革數(shù)量位居全國第三，取得歷史性突破。深化市場化選人用人，新進員工全部實施公開招聘，首鋼集團、北汽集團等在集團層面探索選聘職業(yè)經(jīng)理人，808家二級及以下企業(yè)引進1019名職業(yè)經(jīng)理人，激起“鯰魚效應(yīng)”。老字號企業(yè)紅星股份通過引入職業(yè)經(jīng)理人，6年來企業(yè)凈資產(chǎn)、利潤分別增長了4倍和20倍。推行契約化管理，各級子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理基本實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)嚴格考核、剛性兌現(xiàn)。全面推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出，今年以來調(diào)整退出1766人，占比4.37%。建立差異化薪酬，全面實施全員績效管理，合理拉開收入差距，推動薪酬分配向一線關(guān)鍵苦、臟、險、累崗位傾斜。國企中長期激勵力度加碼，32家企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵，13家企業(yè)實行員工持股，7家進入行權(quán)期企業(yè)凈利潤平均增幅達38.9%。
聚焦“頭號任務(wù)”
持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力
落實北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持把科技創(chuàng)新作為最緊迫的“頭號任務(wù)”，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，集聚創(chuàng)新要素、改進創(chuàng)新模式、提升創(chuàng)新能級、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。
強化創(chuàng)新政策供給，北京市先后出臺“五加、一減、一保障”一攬子創(chuàng)新支持政策（考核加分、利潤加回、投入加大、激勵加碼、改革加力、容錯減壓、保障高端引進人才工資總額單列），形成創(chuàng)新政策“組合拳”。國企改革三年行動以來累計安排國有資本經(jīng)營預算支持超40億元，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，12家企業(yè)研發(fā)投入視同利潤超百億。
全力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，市管企業(yè)創(chuàng)新投入也在逐年加大，2021年達到524.4億元，三年增長了50%，創(chuàng)歷史新高，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到3.7%。市管企業(yè)獲得國家和北京市科學技術(shù)獎百余項，在電子信息、高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域突破了一批“卡脖子”技術(shù)。2021年京城機電、城建集團等6家企業(yè)在數(shù)控機床、鋼結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域榮獲國家科技進步獎，京東方柔性可彎折顯示技術(shù)榮獲北京市科技進步特等獎，首鋼朗澤在國際上首次將工業(yè)尾氣一氧化碳生物合成為蛋白質(zhì)，形成萬噸級產(chǎn)能。
積極推進原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)。整合優(yōu)勢資源，發(fā)揮好國有企業(yè)出題者、引領(lǐng)者、攻關(guān)者作用，積極參與國家實驗室建設(shè)，成立了新能源汽車、土壤修復等國家技術(shù)創(chuàng)新中心和工程實驗室，服務(wù)昌平國家實驗室、中科院納米所等落戶“三城一區(qū)”。帶頭推進產(chǎn)學研深度融合，通過攻堅任務(wù)“揭榜掛帥”、布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場景發(fā)布等方式，推動原創(chuàng)科技成果在京轉(zhuǎn)化落地。中關(guān)村發(fā)展集團等企業(yè)圍繞科研機構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)需求，打造一批共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，推動創(chuàng)新要素集聚，積極營造良好創(chuàng)新生態(tài)。
融入“五子”聯(lián)動
國有經(jīng)濟布局全面優(yōu)化升級
緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，國企改革積極融入“五子”聯(lián)動，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中更好發(fā)揮作用。
著力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，2020年市管企業(yè)高精尖產(chǎn)業(yè)營收占比30%左右。北京全力做強北創(chuàng)投、亦莊國投等國資產(chǎn)業(yè)基金群，全力培育壯大新一代信息技術(shù)、機器人、智能制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，半導體顯示產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模和市場占有率位居全球第一，集成電路裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)規(guī)模最大，技術(shù)實力達到國際先進水平。
近年來，國企服務(wù)北京“兩區(qū)”建設(shè)，推動金融、商務(wù)等領(lǐng)域擴大開放亮點頻現(xiàn)。金控集團成為全國首批、地方首家金融控股公司，北京股權(quán)交易中心在全國率先開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點，首旅集團東安市場改造提升項目完工，促進消費轉(zhuǎn)型升級。服務(wù)北京全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)，北京出臺市管企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施意見，推動成立中關(guān)村數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型，智慧公交、智慧地鐵、智慧電廠等落地見效，福田康明斯被評為全球先進制造業(yè)“燈塔工廠”。
實施“頭雁”戰(zhàn)略，推進國企戰(zhàn)略性重組可圈可點。近年來，先后推動京投公司與軌道公司、外企集團與城鄉(xiāng)集團、時尚控股與工美集團等20家一級企業(yè)合并重組，涉及近2/5的一級企業(yè)，力度空前。實施專業(yè)化整合，圍繞做強產(chǎn)業(yè)鏈條打造產(chǎn)業(yè)集群，祥龍公交整體劃入公交集團，組建首都會展集團、北京健康養(yǎng)老集團。深化企業(yè)內(nèi)部資源整合，金隅集團以冀東水泥為平臺開展了水泥資產(chǎn)重組；首農(nóng)食品集團二級企業(yè)由重組初期的76家減少至29家，主要經(jīng)濟指標“四年四連增”，實現(xiàn)重組整合“1+1>2”的實施效果。
加速“瘦身健體”，通過引導企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展，市管企業(yè)主業(yè)已由117個優(yōu)化至59個。加快處置低效無效資產(chǎn)，累計完成“兩非”“兩資”清單企業(yè)清退563戶、處置“僵尸企業(yè)”889戶。
國企責任擔當
服務(wù)首都發(fā)展能級顯著提升
服務(wù)首都發(fā)展，北京市國有企業(yè)堅決扛起國企政治責任、社會責任。近兩年，每年承擔北京市約40%的重大項目，年度投資額超千億元，承擔了首都幾乎全部的公共交通服務(wù)、96%的污水處理量、95%的燃氣供應(yīng)量和70%的城市供水量，充分發(fā)揮國有企業(yè)“頂梁柱”和“主力軍”作用。
高質(zhì)量做好重大活動服務(wù)保障。統(tǒng)籌全市國資力量，圓滿完成慶祝新中國成立70周年、慶祝建黨百年、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等一系列重大活動服務(wù)保障。高水平服務(wù)北京冬奧會和冬殘奧會，北京市8個競賽場館、16個非競賽場館及31項配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營幾乎全部由首都國企負責，建設(shè)了國家速滑館、高山滑雪中心等一批精品工程，賽時保障、餐飲住宿、交通運輸?shù)雀咭?guī)格“北京國企服務(wù)”受到廣泛贊譽，9家市屬國企受到中央表彰。
高標準推動京津冀協(xié)同發(fā)展。近年來完成疏整促項目近1600處，涉及面積1300多萬平方米。在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)三個重點領(lǐng)域率先取得突破，京唐二期、巴威曹妃甸高端制造業(yè)基地等一批重大項目落地；北京大興國際機場建成通航，京臺高速、京雄城際鐵路等建成通車；橫跨五省區(qū)市的永定河自1996年以來首次實現(xiàn)全線通水。加快城市副中心建設(shè)，北投集團、首旅集團、華夏銀行、北京建院、保障房中心5家市管企業(yè)帶頭搬遷城市副中心，行政辦公區(qū)一期、城市綠心、環(huán)球影城主題公園等一批重大項目如期竣工；全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，17家市管企業(yè)在雄安新區(qū)投資項目近百個。
高起點改善民生助推共同富裕。市管企業(yè)在對口支援省區(qū)累計投資超400億元，吸納當?shù)鼐蜆I(yè)4萬多人，北京市國資委消費幫扶經(jīng)驗入選2021年全國典型案例。抓好重點群體就業(yè)，外企集團殘疾人幫扶性就業(yè)平臺累計安置6000多人，全系統(tǒng)年均吸納大學畢業(yè)生就業(yè)近1.7萬人。
主動融入城市更新行動，積極推進老舊小區(qū)綜合整治，通過市場化方式累計接收在京央企物業(yè)管理職能20萬余戶、1400多萬平方米；加快盤活低效用地，打造了金隅智造工場、首創(chuàng)郎園、隆福寺文化商區(qū)等一批城市更新改造樣板。統(tǒng)籌抓好物業(yè)管理、垃圾分類兩件“關(guān)鍵小事”，“接訴即辦”月均成績居全市前列。
突出放活管好
加快構(gòu)建北京特色國資監(jiān)管體系
按照以管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能的要求，北京市積極推進各級監(jiān)管機構(gòu)加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式，提升國資監(jiān)管專業(yè)化、體系化、法治化水平。
加大授權(quán)放權(quán)力度。北京市國資委出臺方案，精簡26項監(jiān)管事項，修訂出資人權(quán)責清單，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策。制定市國資委授權(quán)放權(quán)清單，同時堅持放管結(jié)合，動態(tài)調(diào)整授權(quán)范圍。推動京能集團、北京國管改組為國有資本投資、運營公司。
優(yōu)化出資人監(jiān)管手段。適應(yīng)管資本要求，將委派外部董事、總會計師和建立總法律顧問制度作為履行出資人職責的重要抓手，加快構(gòu)建科學規(guī)范的決策體系、嚴格監(jiān)管的財務(wù)體系、確保合規(guī)運營的法律體系。
創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)督方式。在全國率先構(gòu)建“六位一體”監(jiān)督協(xié)同機制，成立由市紀委監(jiān)委、市委組織部、市委巡視辦、市國資委、市審計局共同組成的推進小組，提升監(jiān)督合力。構(gòu)建全市國資監(jiān)管“一盤棋”，形成了全市統(tǒng)一的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度體系，實現(xiàn)一套制度管企業(yè)、一根尺子量成效、一張清單明家底的國有資產(chǎn)管理機制。
加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。開展“三降一減一提升”（降杠桿、降“兩金”、降成本、減虧損、提升質(zhì)量效益）專項行動，市管企業(yè)整體資產(chǎn)負債率為64.8%，降至近十年最好水平。
堅持全面從嚴
高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，是國企的光榮傳統(tǒng)，更是國企的獨特優(yōu)勢。按照新時代黨的建設(shè)總要求，北京市堅定不移地把國企黨建向縱深拓展，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
突出抓好黨的政治建設(shè)，國有企業(yè)各級黨組織扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，出臺加強市管企業(yè)黨的政治建設(shè)的若干措施，推動市管企業(yè)全部建立“第一議題”制度、跟進督辦制度、重大事項請示報告制度，把政治標準、政治要求貫穿國企黨建和改革發(fā)展全過程。
全面提升基層黨建水平，制定《新時代北京國有企業(yè)黨建工作指南》，組織“抓規(guī)范、促提升”專項行動，進一步夯實黨建基礎(chǔ)工作。組織宣講，在主流媒體積極宣傳國有企業(yè)黨建進展成效和典型經(jīng)驗。在全國率先出臺國有企業(yè)黨支部參與重大問題決策工作指引，制定加強混合所有制企業(yè)黨建工作若干措施，探索不同類型黨組織發(fā)揮作用的路徑。落實“三個區(qū)分開來”要求，制定實施容錯糾錯工作的指導意見，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。
持續(xù)加強黨風廉政建設(shè)，堅決落實“兩個責任”，每年組織召開全面從嚴治黨大會、警示教育大會，不斷強化政治紀律和政治規(guī)矩。扎實做好中央巡視、市委巡視以及審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，持續(xù)抓好巡視巡察反饋問題“大起底”。強化政治監(jiān)督，成立黨委巡察工作辦公室，累計對112家二級企業(yè)開展政治巡察，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
