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聚焦“四個融入” 推動黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公司治理效能
中國三峽集團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國國企黨建會和中央企業(yè)黨的建設(shè)座談會精神，對照《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》制定17項(xiàng)任務(wù)32條措施并推動抓好落實(shí)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，突出融入質(zhì)量，完善制度機(jī)制，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為公司治理效能，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，在中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中連續(xù)14年獲評A級，黨建工作考核連續(xù)兩年獲評A級，“兩利四率”長期保持領(lǐng)先，被國務(wù)院國資委確定為國有企業(yè)公司治理示范企業(yè)和創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)。
準(zhǔn)確把握融入的功能定位
聚焦黨組“把方向、管大局、促落實(shí)”職能定位，精準(zhǔn)厘清黨組與董事會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)黨組把該管的堅決管好，該放的堅決放權(quán)，充分發(fā)揮各治理主體作用。
把好集團(tuán)正確發(fā)展方向。認(rèn)真落實(shí)“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，落實(shí)“兩個一以貫之”要求，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)等根本性、方向性工作，研究制定《黨組決定事項(xiàng)清單》，明確7類26個具體事項(xiàng)由黨組研究決定，確保集團(tuán)公司政治方向、政策方向、行動方向始終與黨中央同向而行、同頻共振。
管好集團(tuán)改革發(fā)展大局。錨定創(chuàng)建世界一流企業(yè)這個全局目標(biāo)，全方位梳理集團(tuán)公司重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，制定《黨組前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單》，明確黨組重點(diǎn)圍繞“四個是否”對17類89個重大經(jīng)營管理事項(xiàng)進(jìn)行前置研究討論后，再由董事會依照法定程序做出決策；制定《董事會授權(quán)管理制度》《董事會授權(quán)決策方案》，逐項(xiàng)細(xì)化、量化董事會授權(quán)董事長、總經(jīng)理決策事項(xiàng)清單，聚焦投資、融資、重組等9個方面授權(quán)董事長決策26個重大事項(xiàng)、總經(jīng)理決策22個重大事項(xiàng)，在發(fā)揮好董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險職能同時，做到科學(xué)決策、規(guī)范決策、高效決策。
落實(shí)集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展定位。履行央企職能使命，制定《貫徹落實(shí)國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委<關(guān)于中國長江三峽集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略發(fā)展定位的意見>實(shí)施方案》，黨組定期研究推動集團(tuán)“六大作用”貫徹落實(shí)情況，經(jīng)常聽取經(jīng)理層工作匯報，通過巡視巡察、工作督辦、述職述廉、民主生活會等督促和保障經(jīng)理層履職盡責(zé)發(fā)揮“謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的作用，努力推動清潔能源與長江生態(tài)環(huán)?！皟梢睚R飛”。
全面夯實(shí)融入的基礎(chǔ)保障
結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，強(qiáng)化頂層設(shè)計，為不同性質(zhì)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用提供基礎(chǔ)保障。
落實(shí)黨組織在公司治理中的法定地位。制定《所屬子企業(yè)黨建工作寫入公司章程參考范本》，分層分類明確黨組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等方面的具體要求，集團(tuán)公司及300多家具備條件的子企業(yè)全面規(guī)范完成“黨建入章”。積極推動“雙向進(jìn)入、交叉任職”，22家二級子企業(yè)全部實(shí)行黨委書記、董事長“一肩挑”，為10戶規(guī)模較大的二級單位配備專職副書記，黨組織的企業(yè)法定地位和落實(shí)路徑更加規(guī)范化、具象化。
完善黨組織融入公司治理的制度體系。制定《關(guān)于在深化改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)施意見》，集團(tuán)層面修訂完善41項(xiàng)制度，規(guī)范明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，確保黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。
堅持因企施策授權(quán)保障黨組織精準(zhǔn)履職。一企一策制定二級子企業(yè)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)清單，同步明確黨組織履職要求，在“松綁賦能”的同時加強(qiáng)“導(dǎo)航定位”。制定《穩(wěn)妥深化混合所有制改革指導(dǎo)意見》，對混改企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位、黨組織設(shè)置及隸屬關(guān)系、研究討論企業(yè)重大經(jīng)營事項(xiàng)范圍路徑以及監(jiān)督考核等作出規(guī)定，在重慶長電聯(lián)合公司探索實(shí)施“國家特殊管理股”制度，成功打造重慶三峽水利等混合所有制改革示范樣板。制定《關(guān)于規(guī)范所屬企業(yè)黨支部（黨總支）集體研究把關(guān)企業(yè)重大事項(xiàng)的指導(dǎo)意見（試行）》，規(guī)范法人企業(yè)黨支部（黨總支）研究把關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營重大事項(xiàng)的范圍、方式、路徑，打通黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理“最后一公里”。制定《關(guān)于規(guī)范新成立單位過渡期臨時決策機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》，加強(qiáng)新單位自成立到領(lǐng)導(dǎo)班子基本配備到位期間的決策運(yùn)行管理，規(guī)范重大事項(xiàng)決策權(quán)限、機(jī)制和程序，有效防控風(fēng)險。
持續(xù)完善融入的體制機(jī)制
進(jìn)一步健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡，在探索形成成熟定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度中切實(shí)發(fā)揮好黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)作用。
建立黨建與生產(chǎn)經(jīng)營互融互促的工作機(jī)制。落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨規(guī)定》，成立黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)黨組、黨委、黨支部三級責(zé)任清單，著力構(gòu)建管黨治黨責(zé)任體系、制度體系、落實(shí)體系和保障體系，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營開展國家重大工程“大黨建”、“黨員領(lǐng)先指數(shù)”等黨建創(chuàng)新，連續(xù)5年對黨委書記開展述職評議，連續(xù)4年對所屬單位開展黨建工作考核，將黨建工作考核與經(jīng)營業(yè)績考核相印證，與領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價相銜接，與領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬獎懲相掛鉤，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
建立科學(xué)完善的決策循環(huán)機(jī)制。構(gòu)建以“一方案、兩清單、三規(guī)則”為核心的治理制度框架（落實(shí)董事會職權(quán)實(shí)施方案，黨組決定事項(xiàng)清單、黨組前置研究事項(xiàng)清單，黨組工作規(guī)則、董事會工作規(guī)則、總經(jīng)理議事規(guī)則），明確黨組前置研究把關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營重大事項(xiàng)的具體流程，形成董事會“會前充分溝通、會中民主決策、會后跟蹤反饋”“三步法”決策模型和“回頭看”“再評估”機(jī)制，突出總經(jīng)理辦公會對重大事項(xiàng)的謀措施、抓落實(shí)職能，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決策閉環(huán)管理。印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)子公司規(guī)范董事會建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全面落實(shí)子企業(yè)董事會應(yīng)建盡建和外部董事占多數(shù)要求，出臺所屬單位“三重一大”制訂審批、黨委議事決策、新設(shè)單位決策、法人黨支部研究把關(guān)等四類治理規(guī)范，建設(shè)開發(fā)集團(tuán)公司董事會運(yùn)行管理評價信息系統(tǒng)和所屬子企業(yè)“三重一大”決策運(yùn)行系統(tǒng)，促進(jìn)子企業(yè)規(guī)范高效決策。
建立充分有效的激勵約束機(jī)制。深入實(shí)施國企改革三年行動，深化“三項(xiàng)制度”改革，所屬子企業(yè)全部實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，實(shí)施包含12項(xiàng)舉措、10項(xiàng)薪酬分配要素、4種退出類型的市場化選人用人指導(dǎo)意見，在長江電力、三峽資本等“雙百”試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，選育用留汰全面市場化，2021年末全集團(tuán)管理人員競爭上崗率和退出率分別達(dá)44.8%、5.92%，人均利潤217萬元、人事費(fèi)用率8%，名列央企前茅。針對集團(tuán)化作戰(zhàn)和團(tuán)隊激勵為主的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，創(chuàng)立“賽艇式”干部激勵機(jī)制，制定容錯糾錯指導(dǎo)意見和生態(tài)環(huán)保、新能源以及經(jīng)營投資免責(zé)事項(xiàng)清單，主動迎戰(zhàn)市場化競爭建立新能源資源獲取專項(xiàng)激勵，實(shí)現(xiàn)個人激勵與組織戰(zhàn)略“同頻共振”。在5家“雙百”、混改、科改企業(yè)中實(shí)施股權(quán)激勵、科技型企業(yè)崗位分紅和科技創(chuàng)新專項(xiàng)激勵，全面激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和競爭力。
不斷強(qiáng)化融入的監(jiān)督落實(shí)
圍繞實(shí)現(xiàn)公司治理體系有效運(yùn)作和企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，紀(jì)檢、巡視、審計等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，提升監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約。
突出重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對三峽集團(tuán)9次重要指示批示精神，聚焦深化企業(yè)改革、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化發(fā)展布局等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，確保不偏向、不變通、不走樣。圍繞防范化解重大風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)督，健全風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險分級分類管控機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控體系和合規(guī)管理體系建設(shè)，有效防范化解投資、債務(wù)、金融等經(jīng)營風(fēng)險。圍繞關(guān)鍵少數(shù)進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)等情況的監(jiān)督，深入開展“靠企吃企”專項(xiàng)整治和專項(xiàng)巡視，組織對全集團(tuán)2072名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政“體檢”，提高監(jiān)督實(shí)效。
嚴(yán)格開展黨內(nèi)監(jiān)督。推動黨組全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察組專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督相結(jié)合，建立黨組與紀(jì)檢監(jiān)察組重要情況通報機(jī)制和意見交換機(jī)制，定期聽取紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督意見，并逐項(xiàng)閉環(huán)整改銷號。
完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。明確紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、財務(wù)、審計等部門的監(jiān)督職責(zé)，健全信息溝通、線索移交、成果共享、程序銜接等機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部各類監(jiān)督力量聯(lián)動配合，確保內(nèi)部監(jiān)督無縫銜接、及時有效。針對所屬單位在全面從嚴(yán)治黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理和內(nèi)部管理等方面存在的共性及個性問題，深入開展“一企一領(lǐng)域”專項(xiàng)整治，提升治理效能。強(qiáng)化員工廉潔從業(yè)教育，深化工程大壩與廉潔大壩“兩壩同筑”、自然生態(tài)和政治生態(tài)“兩個生態(tài)共建”理念，監(jiān)督干部職工守好廉潔底線。
