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市場化改革重磅舉措落地 電價“能漲能跌”
《經濟參考報》記者12日獲悉，日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》（下稱《通知》），明確四項重要改革措施，提出燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場；將市場交易電價浮動范圍擴大為在基準價基礎上,上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價則不受上浮20%限制；推動工商業(yè)用戶全部進入市場，鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策；保持居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定。
國家發(fā)展改革委有關負責人表示，此次改革真正建立起“能漲能跌”的市場化電價機制，是電力市場化改革又邁出的重要一步，有利于緩解當前燃煤發(fā)電企業(yè)經營困難，保障電力安全穩(wěn)定供應，對全國工商業(yè)企業(yè)用電成本總體影響有限。從長遠來看，將推動電力市場加快建設發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設，服務能源綠色低碳轉型。
燃煤發(fā)電電量、工商業(yè)用戶全部進入市場
根據(jù)《通知》，燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。同時，《通知》還要求各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶，10千伏以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。
上述負責人表示，燃煤發(fā)電電量全部進入市場，同步有序推動工商業(yè)用戶進入市場，將進一步增加電力市場交易主體數(shù)量、擴大交易規(guī)模，有利于推動電力市場加快建設。進一步深化改革，真正建立起“能漲能跌”的市場化電價機制，可以更加充分地反映電力供求變化，加快確立主要由市場決定電價的機制。
近年來，電價市場化改革持續(xù)深化。2019年，國家發(fā)展改革委出臺《關于深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革的指導意見》，將實施多年的燃煤發(fā)電標桿上網電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化電價形成機制，各地燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場交易，由市場形成價格。上述負責人介紹，“基準價+上下浮動”市場化電價機制的實施，有力推動了電力市場化進程，2020年超過70%的燃煤發(fā)電電量通過市場交易形成上網電價。
“今年以來，全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化，國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經濟運行和居民生活帶來影響。進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革，有利于充分發(fā)揮市場機制作用促進發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)運行，保障電力安全穩(wěn)定供應，并著眼長遠推動電力市場加快改革發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設，服務能源綠色低碳轉型。”上述負責人說。
擴大市場交易電價浮動范圍 高耗能企業(yè)不受上浮限制
除了推動燃煤發(fā)電電量、工商業(yè)用戶全部進入市場，《通知》還要求，擴大市場交易電價上浮范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
該負責人表示，此次改革有利于充分發(fā)揮市場機制作用，讓市場電價更好反映電力供需形勢和成本變化，改善燃煤發(fā)電企業(yè)經營狀況，激勵企業(yè)增加電力供應，抑制不合理用電需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應。
據(jù)介紹，近期煤炭價格明顯上漲后，多個地方的電力市場交易中燃煤發(fā)電市場交易電價已出現(xiàn)上浮，對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經營困難發(fā)揮了積極作用。
值得注意的是，“堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展是實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求。高耗能行業(yè)無序發(fā)展會增加電力保供壓力，不利于綠色轉型發(fā)展。”上述負責人說。
這位負責人表示，此次改革明確高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制，同時嚴禁各地組織開展電力專場交易，改革實施有利于引導高耗能企業(yè)市場交易電價實現(xiàn)相對更多的上浮，更加充分地傳導發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，并著眼長遠推動企業(yè)加大節(jié)能技改投入，提高能源利用效率，助力產業(yè)結構轉型升級。
小微企業(yè)等用電享階段性優(yōu)惠 居民農業(yè)電價穩(wěn)定
此次進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革，對于其他工商業(yè)用戶和居民、農業(yè)用戶用電成本會產生什么影響？
“對于其他工商業(yè)用戶而言，用電成本占總成本比重總體較低，在當前電力供需偏緊、成本大幅上升的情況下，市場交易電價可能出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加。”上述負責人表示，據(jù)測算，全國工商業(yè)企業(yè)用電成本占總成本比重平均約1.3%，此次改革最多可能推高約0.15個百分點，總體影響有限。
據(jù)介紹，國家發(fā)展改革委將鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策，減輕用戶負擔。同時，將繼續(xù)落實好已出臺的一系列惠企紓困措施。
對于居民、農業(yè)用電，《通知》則明確保持價格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶）用電和農業(yè)用電由電網企業(yè)保障供應，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。“改革實施后，居民、農業(yè)用戶將和以往一樣購電用電，方式沒有改變，電價水平也保持不變。”上述負責人解釋稱。
《通知》要求，強化保障措施，確保改革平穩(wěn)落地。其中包括，全面推進電力市場建設，有序放開各類電源發(fā)電計劃，健全電力市場體系，加快培育合格售電主體。同時，加快落實分時電價政策，建立尖峰電價機制，做好市場交易與分時電價政策的銜接。此外，避免不合理行政干預，加強煤電市場監(jiān)管。
