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國有企業(yè)改革要把握“一個抓手、四個切口”
國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長彭華崗日前在出席清華大學(xué)“第二屆國有企業(yè)改革與發(fā)展”學(xué)術(shù)論壇時表示，國有企業(yè)改革的實(shí)際工作需要理論支撐，應(yīng)加強(qiáng)與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系及合作，國有企業(yè)改革三年行動的重點(diǎn)主要是圍繞“一個抓手、四個切口”推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。
彭華崗表示，“一個抓手”是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，完善中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。近期，《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》印發(fā)，該文件既體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)了公司治理中發(fā)揮董事會的作用。其中，黨委（黨組）研究討論企業(yè)的重大問題應(yīng)該清單化，重大問題黨委（黨組）要前置研究討論，但是并不代表前置決策，使黨委真正發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)作用；落實(shí)董事會職權(quán)，使董事會在定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險方面發(fā)揮作用。其次，加強(qiáng)董事會建設(shè)，切實(shí)提高公司治理的效果。國有獨(dú)資公司外部董事要占到一半以上，保證決策的科學(xué)性。第三，國有企業(yè)實(shí)事求是地探索有效治理機(jī)制，集團(tuán)公司、各級子公司、國有全資公司、國有獨(dú)資公司、國有控股公司、國有絕對控股公司，國有相對控股公司都有不同的治理需求，需要探索差異化治理機(jī)制。
彭華崗介紹，切口一是提高效率，增強(qiáng)企業(yè)活力，形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。首先是全面深化三項制度改革，要抓住經(jīng)理人任期制、契約化這個“牛鼻子”，通過任期制、契約化的剛性約束，打破“鐵交椅”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層的能上能下。董事會向股東負(fù)責(zé)，制定經(jīng)理層指標(biāo)，通過歷史縱向指標(biāo)和同行業(yè)的橫向指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，將經(jīng)營指標(biāo)與薪酬掛鉤，完成不好則有退出機(jī)制，通過市場機(jī)制大大激發(fā)了企業(yè)活力。其次是中長期激勵機(jī)制，包括超額利潤分享、股權(quán)激勵、分紅激勵等，通過推動中長期激勵機(jī)制激發(fā)基層的改革動力。第三要著重提高企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，國資委對國有企業(yè)的考核，圍繞著高質(zhì)量發(fā)展提出了“兩利四率”指標(biāo)要求，“兩利”指利潤總額和凈利潤，“四率”指資產(chǎn)負(fù)債率、營業(yè)利潤率、勞動生產(chǎn)率和研發(fā)投入強(qiáng)度。今年上半年，中央企業(yè)營業(yè)收入利潤率同比提升3.1%，比2019年同期提升1.1個百分點(diǎn)，年化全員勞動生產(chǎn)率同比增長30.5%，中央企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流創(chuàng)歷史同期最高水平增長139.6%，財務(wù)費(fèi)用同比下降6.4%，整體資產(chǎn)負(fù)債率下降一個百分點(diǎn)。
切口二是狠抓創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵，在加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)方面發(fā)揮支柱帶動作用。中央要求國有企業(yè)要勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，國資委制定行動方案，開展相關(guān)工作，選擇一批企業(yè)推動原創(chuàng)技術(shù)策源地和承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，在產(chǎn)業(yè)鏈的投入中需要完善產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的外部性，應(yīng)該和民營企業(yè)等通力合作。二是抓“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，國有企業(yè)對一些重要的創(chuàng)新領(lǐng)域需要聚焦卡點(diǎn)，突出重點(diǎn)，進(jìn)行積極攻關(guān)。三是破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬，對于科技創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)給盡給能給盡給。
切口三是化解風(fēng)險，突出主責(zé)主業(yè)，壓減管理層級，壓實(shí)監(jiān)管和股東責(zé)任。國有企業(yè)要堅守主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央企業(yè)投資項目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向。國有企業(yè)要管好債務(wù)風(fēng)險，實(shí)行分類管控，一企一策確定負(fù)債率年度目標(biāo)。國有企業(yè)應(yīng)壓實(shí)主體責(zé)任，健全企業(yè)的內(nèi)控體系，全面推行合規(guī)管理。
切口四是規(guī)范核算，在實(shí)行公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核上取得重要成果，加快建立和完善國有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系和評價體系。在國有企業(yè)改革中，要實(shí)行公益性業(yè)務(wù)的分類核算、分類考核，要加強(qiáng)統(tǒng)一指標(biāo)體系的研究，堅持政企分開政資分開。
彭華崗說，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，國資監(jiān)管體系形成“三位一體”的職能配置，“三個結(jié)合”的監(jiān)管合力，“三化監(jiān)管”的綜合優(yōu)勢?！叭灰惑w”就是指落實(shí)好中央企業(yè)出資人職責(zé)、全國國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)、中央企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)，“三個結(jié)合”就是把管資本管黨建相結(jié)合，履行出資人職責(zé)與履行國資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合?！叭O(jiān)管”就是專業(yè)化、體系化、法制化監(jiān)管體系。
彭華崗表示，混合所有制改革應(yīng)該積極穩(wěn)妥深入推進(jìn)，因地施策、因業(yè)施策、因企施策；宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參；不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，混合所有制改革應(yīng)該更多地從機(jī)制上進(jìn)行搞活。
論壇在清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院舉辦，由清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院和北京水木現(xiàn)代國有企業(yè)研究院主辦。
