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區(qū)域綜改添活力 沈陽國資國企煥新機
近日，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，遼寧沈陽等四地區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案正式獲批。
從2019年7月沈陽被選擇開展國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作，到2020年12月沈陽改革專項工作被提升為由遼寧省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，涵蓋沈陽市域范圍和太平灣合作創(chuàng)新區(qū)的綜改試驗以來，沈陽市堅持把國企混合所有制改革放到全市改革發(fā)展大局中謀劃，進一步促進國資國企改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
沈陽市國資委有關(guān)負責(zé)人介紹，自區(qū)域性綜改試驗啟動以來，沈陽市牢牢抓住機遇，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解放思想、創(chuàng)新舉措，推動國資國企改革進一步深化，取得了階段性成效。
聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié) 混改現(xiàn)成效
今年7月，沈陽市對外推介13個國有企業(yè)混改項目，其中市屬企業(yè)集團層面2個，二級以下子企業(yè)7個，區(qū)屬企業(yè)4個，主要涉及高端裝備制造、新能源、農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈等多個行業(yè)。
據(jù)了解，沈陽市國資委于今年建立了國有企業(yè)混合所有制改革項目庫，對全市國有企業(yè)混改項目進行梳理、收錄，對庫內(nèi)項目動態(tài)調(diào)整、更新，定期進行宣傳推介。
對于在近日推介的國有企業(yè)混改項目，沈陽市按照分類管理原則，市屬公益類企業(yè)和功能類企業(yè)，在保持國有控股的前提下，實施股權(quán)多元化改革；其他競爭類企業(yè)不設(shè)股權(quán)比例限制，混改后允許非國有資本控股。同時，鼓勵各類社會資本通過增資擴股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式參與國企混改，引資本與轉(zhuǎn)機制相結(jié)合，積極引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游具有協(xié)同效應(yīng)、符合項目企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的中央企業(yè)和外省市國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、股權(quán)投資基金、私募基金等社會各界投資者，參與沈陽國企改革。
在集團層面，混改取得了一系列重要成果。沈陽市堅持將混改作為深化國企改革的重要突破口，原則上競爭類國企全面放開股比限制。2019年，沈機集團和沈機股份完成司法重整，獲得53億元投資，實現(xiàn)涅槃重生。
與此同時，沈機集團的重整依托通用技術(shù)集團在機床領(lǐng)域較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，做強做優(yōu)做大高檔數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)。北方重工的重整則為沈陽保留下了作為國家先進裝備制造業(yè)基地發(fā)展不可或缺的重裝產(chǎn)業(yè)。
2020年，沈陽繼續(xù)推進重點企業(yè)集團層面混改或股權(quán)多元化改革，沈鼓集團作為國家第四批混改試點企業(yè)，在完成子公司混改的基礎(chǔ)上，形成了集團層面混改預(yù)案；中沈國際完成資產(chǎn)重組，克服疫情影響，通過海外聘請機構(gòu)現(xiàn)場勘察，國內(nèi)出具審計評估報告方式，基本完成審計評估工作；副食集團完成首批國有劃撥土地作價出資（入股），為妥善處置混改中的土地資產(chǎn)形成良好示范。
完善治理方面，各項舉措落地成效顯著。沈陽市持續(xù)推進建立健全有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，各項改革舉措全面推開。通過建立46人的外部董事人才庫，23戶市屬企業(yè)實現(xiàn)了外部董事全覆蓋，外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比達七成，并全面推開外部董事制度，解決市屬企業(yè)董事會運作不夠規(guī)范、缺乏有效制衡等問題，有效提升董事會定戰(zhàn)略、做決策和防風(fēng)險能力。
同時，沈陽市完成副食集團等8戶企業(yè)12個經(jīng)理層崗位面向全國公開市場化選聘，通過市場化選聘，將懂經(jīng)營、善管理、職業(yè)素養(yǎng)高的優(yōu)秀經(jīng)營管理者充實進市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，帶動提升市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員整體市場化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。并積極開展三項制度改革，出臺《市屬企業(yè)工資總額管理暫行辦法》，進一步完善市場化薪酬分配機制；制定《市屬企業(yè)負責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核實施細則（試行）》，推動考核體系更加完善，引導(dǎo)作用更加有效發(fā)揮。
厘清權(quán)責(zé)邊界 監(jiān)管持續(xù)優(yōu)化
開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，是一項國企改革重大專項工程，既要授權(quán)放權(quán)有力到位，激發(fā)企業(yè)整體活力；又要集中監(jiān)管基本到位，促進國有資本各種資源統(tǒng)一調(diào)配的能力；同時，還要分類監(jiān)管精準(zhǔn)有效，促進國企有序健康發(fā)展。
據(jù)了解，沈陽市堅持“授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一”，按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責(zé)的思路，切實增強國資監(jiān)管的科學(xué)性、針對性、有效性。
通過修訂出臺權(quán)責(zé)清單和授權(quán)放權(quán)清單，沈陽市進一步厘清國資監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，為國有企業(yè)享有完整的法人財產(chǎn)權(quán)和充分的經(jīng)營自主權(quán)提供了制度保障；針對國資監(jiān)管時效性不足、信息化手段不健全等問題，沈陽市建設(shè)實時在線的國資監(jiān)管工作平臺，與市紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)平臺實時對接，“三重一大”清單管理、規(guī)范出資人權(quán)力運行等5個方面19項行權(quán)事項實現(xiàn)全程網(wǎng)上運行處理，市屬一級企業(yè)完成“三重一大”備案事項2276項，金額2421億元，系統(tǒng)整體運行良好，信息化監(jiān)管初具雛形；針對市屬企業(yè)財務(wù)及相關(guān)經(jīng)濟活動管理不到位、監(jiān)督缺位等問題，沈陽市國資委向市屬企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān)，實行市場化管理，向市國資委報告工作，第一批航空集團等4戶企業(yè)市場化選聘財務(wù)總監(jiān)工作已經(jīng)完成。
此外，沈陽市國資委還聯(lián)合財政、人社等多個部門組建“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革等4個專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員集中辦公，在歷史遺留問題攻堅戰(zhàn)上取得突破進展。
把握戰(zhàn)略機遇期 提質(zhì)增效拓空間
盡管國資國企改革方面已經(jīng)取得了階段性成效，但沈陽市國資委有關(guān)負責(zé)人坦言，目前仍面臨一些難題。
一是近年來，受業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、體制機制等方面存在的問題，市屬國企整體多處于虧損狀態(tài)。由于市屬國有經(jīng)濟在全市經(jīng)濟總量中的占比偏小，市屬國企整體盈利能力與地位作用不匹配，在沈陽振興發(fā)展中沒能發(fā)揮出應(yīng)有的支撐帶動作用。
二是企業(yè)數(shù)量多，普遍規(guī)模較小、盈利差，缺乏一批具有行業(yè)影響力和產(chǎn)業(yè)帶動力的企業(yè)集團；國有資本布局待優(yōu)化，企業(yè)主業(yè)須更突出，且主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴重依賴本地市場。
三是企業(yè)改革發(fā)展活力亟待增強，成為混合所有制的企業(yè)，混改的重要突破口作用表現(xiàn)不明顯；企業(yè)三項制度改革進展緩慢，一些市屬國企工作效率低，市場化薪酬分配機制尚未真正建立，靈活高效的中長期激勵比較匱乏。
面對當(dāng)前重要的戰(zhàn)略機遇期，沈陽市國資委表示，將以實施國資國企改革三年行動為契機，進一步深化綜合改革試驗，全力推動國資國企改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得積極成果。據(jù)了解，市國資委將指導(dǎo)企業(yè)完善黨委議事規(guī)則和“三重一大”決策制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理進一步制度化、規(guī)范化、程序化；拓寬外部董事來源渠道，有效發(fā)揮全市國企董事會決策功能；引導(dǎo)企業(yè)針對集團總部“機關(guān)化、行政化”等突出問題開展對標(biāo)提升行動；分類完成國有企業(yè)公司制改革；開展市屬企業(yè)經(jīng)理層成員整體市場化選聘試點；在市屬競爭類企業(yè)推廣沈鼓集團差異化薪酬試點經(jīng)驗，實行全員績效考核。
針對市屬企業(yè)，沈陽市國資委將推動市屬企業(yè)按照“產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)協(xié)同”原則進行歸并、重組；推進企業(yè)內(nèi)部子（分）公司間通過吸收合并、并購重組等方式開展專業(yè)化整合；改組成立低效無效資產(chǎn)托管處置平臺，并指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）屬企業(yè)開展資產(chǎn)摸底調(diào)查，夯實經(jīng)營性資產(chǎn)底數(shù)，推進低效無效資產(chǎn)清理退出。
沈陽市國資委還將健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，嚴控非主業(yè)投資，市屬企業(yè)平均資產(chǎn)負債率控制在63%以下。同時完善市國資委黨委負責(zé)全部市屬企業(yè)黨建工作機制；推動黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動，立足企業(yè)中心工作設(shè)置黨建工作考核指標(biāo)，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合；開展混合所有制企業(yè)黨建工作專題調(diào)研，研究制定加強市屬混合所有制企業(yè)黨建工作的相關(guān)意見，全面加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
