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打破壁壘，聯(lián)通數(shù)據(jù)，長三角一體化“信用先行”
一、案例背景
隨著長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，上海、浙江、江蘇兩省一市跨區(qū)域要素市場流動日趨頻繁，民間經(jīng)濟活動與日俱增。在各類經(jīng)濟活動中，信用作為不可或缺的組成部分，越來越受到政府和市場的關(guān)注。
根據(jù)兩省一市信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀，跨區(qū)域信用數(shù)據(jù)尚未互通，跨區(qū)域信用數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，三地信用報告格式也不盡相同。在兩省一市信用主管部門的積極推動下，兩區(qū)一縣發(fā)改部門積極創(chuàng)新探索統(tǒng)一信用管理機制。
2019年3月29日，上海市發(fā)改委帶隊赴嘉善縣發(fā)改局調(diào)研信用一體化工作；2019年10月14日，三地齊聚蘇州吳江共同簽署“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)信用合作備忘錄”。示范區(qū)執(zhí)委會也多次牽頭召開三地信用一體化座談會，共同討論研究三地信用一體化工作。
在此基礎(chǔ)上，青嘉吳三地依據(jù)長三角環(huán)境保護、食品藥品、旅游、質(zhì)量等領(lǐng)域簽署的信用聯(lián)合獎懲備忘錄以及相關(guān)法律法規(guī)，研究制定統(tǒng)一的聯(lián)合獎懲對象認定標(biāo)準(zhǔn)，認定了一批聯(lián)合懲戒對象，開展了統(tǒng)一的懲戒措施。
青浦區(qū)通過在行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)中接入國家聯(lián)合獎懲接口，對國家認定的蘇、浙、滬懲戒對象開展聯(lián)合懲戒。同時會同吳江、嘉善兩地在環(huán)保領(lǐng)域共同認定了區(qū)域統(tǒng)一的嚴重失信企業(yè)名單，在食品藥品領(lǐng)域共同梳理273名食品藥品判刑人員，在司法領(lǐng)域共建“長三角聯(lián)合曝光臺”，累計發(fā)布4期長三角失信名單共計285余人次，在跨區(qū)域聯(lián)合懲戒方面取得顯著成效。
二、案例內(nèi)容
（一）省級主管部門積極推動
為了促進長三角信用一體化建設(shè)，兩省一市市場監(jiān)管、文旅、生態(tài)環(huán)境部門分別簽署了《長三角食品藥品安全領(lǐng)域聯(lián)合懲戒備忘錄》《長三角區(qū)域環(huán)境保護領(lǐng)域信用聯(lián)動獎懲合作備忘錄》《長三角地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎懲合作備忘錄》和《長三角地區(qū)旅游領(lǐng)域市場主體及其有關(guān)人員守信行為認定標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合激勵措施（試行）》等政策文件，為推進青浦、吳江、嘉善區(qū)域信用一體化建設(shè)提供了有力支撐。
?。ǘ﹥蓞^(qū)一縣政府間協(xié)商推進
“兩區(qū)一縣”政府積極落實長三角一體化國家戰(zhàn)略，根據(jù)《長江三角洲一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件總體部署與專項要求，結(jié)合三地公共信用發(fā)展現(xiàn)狀與固有基礎(chǔ)，在《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)信用合作備忘錄》等政府間合作協(xié)議中對信用一體化建設(shè)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，著力推進區(qū)域信用數(shù)據(jù)互通、信用評價互認、信用報告統(tǒng)一工作。
?。ㄈ俚匦袠I(yè)主管部門具體落實
由于兩區(qū)一縣在信用工作中所處層級不同、權(quán)責(zé)不同，同時信用工作涉及法院、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、文旅、環(huán)保等多個領(lǐng)域，在發(fā)改部門的主導(dǎo)下，兩區(qū)一縣政府依據(jù)對等原則，積極協(xié)商，通過簽訂政府間協(xié)議的方式，明確了各領(lǐng)域信用一體化牽頭主體、數(shù)據(jù)歸集類型、數(shù)據(jù)交換周期、信息發(fā)布平臺等各自權(quán)責(zé)義務(wù)和具體規(guī)定，如在食品藥品領(lǐng)域，明確每月定期更新食品藥品判刑人員，在法院判決執(zhí)行領(lǐng)域，明確每三個月更新一批三地失信被執(zhí)行人，并在“長三角聯(lián)合曝光臺”對外公布。
三、工作成效
示范區(qū)信用一體化管理機制創(chuàng)新，走出了長三角地區(qū)公共信用“同城化”發(fā)展新路子，有利于加快推進區(qū)域一體化進程。
?。ㄒ唬┦痉秴^(qū)公共信用發(fā)展邁出新的重要一步
三地聯(lián)合積極試行區(qū)域信用一體化服務(wù)，打破行政區(qū)劃壁壘，打造協(xié)同高效管理體制機制，加快管理制度創(chuàng)新，完善示范區(qū)內(nèi)部守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒水平，方便兩區(qū)一縣乃至更大范圍建設(shè)區(qū)域信用高地。
（二）提高了數(shù)據(jù)交換效率
兩區(qū)一縣通過明確工作職責(zé)和暢通溝通渠道，在區(qū)域內(nèi)建立了定期共享的信用數(shù)據(jù)交換機制，從而在辦理各類跨區(qū)域行政審批事項時，優(yōu)化了審批流程，提高了工作效能。
?。ㄈ┤诤蠂倚庞煤蛥^(qū)域信用優(yōu)勢
示范區(qū)公共信用是國家統(tǒng)一信用標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域統(tǒng)一信用標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合體，既堅持了國家信用的數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)，又根據(jù)區(qū)域信用一體化備忘錄，梳理了一批區(qū)域重點失信懲戒名單。
四、經(jīng)驗探討
示范區(qū)信用一體化建設(shè)，是打破行政區(qū)劃壁壘、打造一體化公共信用管理體制機制的大膽嘗試。目前，在食品藥品、質(zhì)量、旅游、環(huán)保四大領(lǐng)域已經(jīng)初步形成了區(qū)域信用一體化的管理機制，給我們帶來以下三點啟示：
?。ㄒ唬┩晟葡嚓P(guān)立法
立法部門在立法工作中，結(jié)合兩省一市相關(guān)信用條例，盡快出臺長三角區(qū)域關(guān)于信用的相關(guān)立法工作，加強對“長三角區(qū)域信用一體化”管理模式的研究，修改完善或制定相關(guān)的法規(guī)規(guī)章。
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進一步拓展區(qū)域信用一體化管理領(lǐng)域，從目前的四個領(lǐng)域逐步拓展至全領(lǐng)域信用一體化建設(shè)。
（三）強化技術(shù)支持
兩省一市信用主管部門要加強對示范區(qū)信用一體化建設(shè)的支持，強化網(wǎng)絡(luò)通信保障，打通網(wǎng)絡(luò)壁壘，互通信用數(shù)據(jù)庫，使兩區(qū)一縣信用數(shù)據(jù)手動交換提升為自動交換，數(shù)據(jù)更新從定期更新提升為實時更新，進一步提升信用服務(wù)的統(tǒng)一性和時效性。
第三屆中國（上海）社會治理創(chuàng)新實踐案例征集活動由中共上海市委組織部（中共上海市社會工作委員會）、中共上海市委政法委指導(dǎo)，中國浦東干部學(xué)院、中共上海市委黨校、中國經(jīng)濟信息社、新華網(wǎng)主辦，上海農(nóng)商銀行全程支持。
上海農(nóng)商銀行成立于2005年8月，是由國資控股、總部設(shè)在上海的法人銀行，是全國首家在農(nóng)信基礎(chǔ)上改制成立的省級股份制商業(yè)銀行。傳承上海農(nóng)信七十余載歷史，扎根大都會、攜手千百業(yè)、貼近老百姓，該行堅持服務(wù)鄉(xiāng)村振興，服務(wù)小微和科創(chuàng)企業(yè)，服務(wù)社區(qū)百姓，與超過1800萬客戶攜手前行，以普惠金融助力百姓美好生活。展望未來，上海農(nóng)商銀行將堅持金融向善，胸懷服務(wù)社會民生的星辰大海；堅持金融向?qū)崳缲撀鋵嵵卮髴?zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng)；堅持金融向陽，厚植推進綠色發(fā)展的本底根基，以金融誠善守護生活本真，以專業(yè)進取回應(yīng)市場期待，實現(xiàn)銀行商業(yè)價值和社會功能的有機統(tǒng)一。
