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新發(fā)展階段國有企業(yè)的核心使命與重大任務
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國進入了一個新發(fā)展階段。習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段。新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒。當前，我國進入新發(fā)展階段，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這個歷史宏愿的進程中要承擔新的使命和任務。在日前國新辦舉行的國企改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會上，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬指出，要全面參與構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮好中央企業(yè)的帶動和牽引作用?！笆奈濉眹Y央企要實現(xiàn)“五個新”和“一個總目標”，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，建成一批世界一流企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。
經(jīng)過多年改革發(fā)展，國有企業(yè)已經(jīng)為我國進入新發(fā)展階段奠定了堅實基礎(chǔ)
國有企業(yè)已經(jīng)具備了在新發(fā)展階段為實現(xiàn)第二個百年目標做出更大貢獻的基本條件，具備了開啟新征程、實現(xiàn)新的更高目標的雄厚基礎(chǔ)。
從國有企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營效率看，截至2020年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達到218.3萬億元，2020年的營業(yè)收入為59.5萬億元、利潤總額達到了3.5萬億元，“十三五”時期的年均增速分別是12.7%、7.4%、10.7%。中央企業(yè)資產(chǎn)總額連續(xù)突破50萬億、60萬億關(guān)口，2020年底是69.1萬億，年均增速達到了7.7%。
從國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整看，截至2020年底，先后完成了12組24家中央企業(yè)的重組，有力推動了資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)集中，促進了相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，有效緩解了同質(zhì)化競爭、重復建設(shè)等問題，提升了中央企業(yè)的資源配置效率。中央企業(yè)市場競爭力不斷增強，在國際標準、行業(yè)規(guī)則制定上的話語權(quán)和影響力不斷提升。
從企業(yè)創(chuàng)新能力和水平看，中央企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和水平都得到實質(zhì)性提升。中央企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入強度從2015年的2.16%提升到2020年的2.55%。中央企業(yè)是科技創(chuàng)新的國家隊，取得了一批世界級科技成果，增強了我國綜合實力，涌現(xiàn)出一大批世界先進水平的標志性重大成果，打造了一批高水平科技平臺，集聚了一批高層次創(chuàng)新人才，為未來發(fā)展積蓄了創(chuàng)新后勁。
從國企改革成效看，取得多項歷史性突破和實質(zhì)性進展。國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)得到根本性加強，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度取得了實質(zhì)性進展;全面完成公司制改制，企業(yè)獨立市場主體地位從根本上得以確立;首次實現(xiàn)了國有企業(yè)的功能分類，有效解決了過去工作中存在的“一刀切”問題;總體解決了企業(yè)辦社會和歷史遺留問題，使國有企業(yè)更加公平地參與市場競爭;健全市場化經(jīng)營機制取得了實質(zhì)性進展，積極推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，深化企業(yè)薪酬分配市場化改革;混合所有制改革取得了實質(zhì)性進展，有效促進了各種所有制資本的優(yōu)勢互補和互利共贏。
從國資監(jiān)管體制改革看，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，動態(tài)調(diào)整權(quán)力和責任清單，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，對國有資本投資公司、運營公司、產(chǎn)業(yè)集團“一企一策”實施授權(quán)放權(quán)。實施專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，更好推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。
在新發(fā)展階段，國有企業(yè)要強化全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的核心使命
新中國成立以來，國有企業(yè)始終將自身的發(fā)展使命與國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起。在新發(fā)展階段，社會主義市場經(jīng)濟體制日益成熟，國有企業(yè)日益適應市場經(jīng)濟體制，國有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，國有企業(yè)具備了為中國人民“強起來”做出巨大貢獻的更為充分的條件，國有企業(yè)自身需要有更加強烈的使命感。
現(xiàn)代企業(yè)管理學認為，使命是企業(yè)組織存在的理由，使命決定戰(zhàn)略，企業(yè)組織基于戰(zhàn)略進行有效運作，在市場中計劃運籌、組織協(xié)調(diào)各種資源，最終實現(xiàn)自己的使命，這是企業(yè)組織運行的基本邏輯。在市場經(jīng)濟條件下，如果僅僅把企業(yè)作為一個具有“經(jīng)濟人”特性、追求經(jīng)濟利益最大化的組織，企業(yè)就很難做大做強做久。卓越的企業(yè)從來不把營利作為終極使命或者唯一目標。營利只是企業(yè)發(fā)展的手段，企業(yè)必須有為社會進步做出更大貢獻的崇高使命。對于中國國有企業(yè)而言，更應該把“實現(xiàn)中華民族偉大復興”作為奮斗目標，這是國家出資設(shè)立國有企業(yè)的基本要求，也是國有企業(yè)存在的終極使命。
在新發(fā)展階段，國有企業(yè)要聚焦加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務
站在新的歷史起點，肩負新的歷史使命，在新的發(fā)展階段，國有企業(yè)肩負加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務。因此，國有企業(yè)必須全面準確認識新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略意義和科學內(nèi)涵，通過創(chuàng)機制、激活力、謀戰(zhàn)略，在全面參與構(gòu)建新發(fā)展格局的進程中育先機開新局。
第一，國有企業(yè)應聚焦高水平的科技自立自強。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，而自立自強的關(guān)鍵在于科技的自主創(chuàng)新。在新發(fā)展階段，科技自立自強是“十四五”規(guī)劃的首要任務目標?！笆濉睍r期國有企業(yè)在科技創(chuàng)新方面取得突出成績，為“十四五”期間進一步發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。面對眾多“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)薄弱問題，國有企業(yè)必須圍繞原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新進行更多資本布局，在國家重大科技和產(chǎn)業(yè)化項目進行科學戰(zhàn)略部署，強化基礎(chǔ)研究投入，提高高級技能工人占比，完善科技服務體系，積極探索市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，在推進創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”機制過程中發(fā)揮重要作用。國有企業(yè)尤其中央企業(yè)要成為新型舉國體制下科技自立自強的核心平臺，組織協(xié)調(diào)各方力量攻克戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、共性的技術(shù)問題，提升重大項目的組織實施效率，使得國有企業(yè)尤其中央企業(yè)真正成為構(gòu)建新發(fā)展格局的原創(chuàng)技術(shù)策源地。
第二，國有企業(yè)應聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的治理能力提升。從供給側(cè)看，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平低是制約我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵著力點。在全球分工更加精細的背景下，提升國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，是一個向高附加值延伸的過程。從國際經(jīng)濟循環(huán)角度看，中國企業(yè)在全球價值鏈分工地位還處于中低環(huán)節(jié)，對全球價值鏈治理還缺少話語權(quán);從國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)角度看，總體上國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中處于中上游地位，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈具有一定的控制能力，但這種能力主要是基于資源導向的，不是基于創(chuàng)新導向的。新發(fā)展階段要構(gòu)建新發(fā)展格局，提升中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，國有企業(yè)就要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)流程或者工序升級、產(chǎn)品升級、價值鏈環(huán)節(jié)攀升，或者企業(yè)功能升級、價值鏈躍遷等方式來提高我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，完成從基于資源優(yōu)勢控制產(chǎn)業(yè)鏈向基于創(chuàng)新能力控制產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)化。這就要求國有企業(yè)尤其中央企業(yè)高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)，在準確把握我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈分布和關(guān)鍵技術(shù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程中發(fā)揮核心作用。中央工業(yè)企業(yè)應在生產(chǎn)制造層面搭建要素集成、技術(shù)創(chuàng)新、流程優(yōu)化、人才培育的專業(yè)平臺，提升中國的工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)附加值水平，成為真正意義的基于創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“鏈長”。
第三，國有企業(yè)應聚焦促進共同富裕和滿足人民對于更加美好的生活需要。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。人民有能力滿足自身的需要，且社會能夠產(chǎn)生相應的供給，提升內(nèi)需才能夠不斷實現(xiàn)，從而暢通國內(nèi)大循環(huán)。一方面，居民的收入水平?jīng)Q定居民的消費能力，并影響國家的內(nèi)需潛力。國有企業(yè)吸納大量居民就業(yè)，從多方面影響收入分配體系的構(gòu)建，對形成完善的收入分配體系具有重要作用。另一方面，消費體系對于擴大內(nèi)需、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)具有牽引效應。我國正處于工業(yè)化后期和城鎮(zhèn)化中期階段，居民消費快速轉(zhuǎn)型升級，但是長期以來制約消費體系轉(zhuǎn)型升級的體制機制問題一直沒有得到有效解決且日益凸顯，嚴重抑制了消費轉(zhuǎn)型升級潛力的進一步發(fā)揮。國有企業(yè)對于形成新型消費體系意義重大，是我國促進消費品質(zhì)升級、消費均衡發(fā)展的重要抓手。在新發(fā)展階段，國有企業(yè)應積極思考如何更好完善收入分配體系，健全國有企業(yè)內(nèi)部激勵分配機制，合理參與社會收入再分配體系，在正確處理國家、企業(yè)和個人之間的分配關(guān)系上形成國企樣板，為實現(xiàn)共同富裕貢獻力量，相關(guān)國資國企監(jiān)管機制應充分適應這方面的要求。與此同時，國資國企還應主動布局人民群眾關(guān)注的消費領(lǐng)域和消費環(huán)節(jié)，通過市場機制滿足人民群眾對于高品質(zhì)生活的要求，以構(gòu)建新型消費體系為契機，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。
第四，國有企業(yè)發(fā)展應聚焦在更好“以內(nèi)促外”中發(fā)揮作用。正確處理國內(nèi)大循環(huán)與國際循環(huán)的關(guān)系是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。面對國際環(huán)境的不確定性與“兩頭在外”國際循環(huán)帶來的問題，以及我國國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展階段和各類條件的變化，國有企業(yè)必須逐步轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體，主動適應和創(chuàng)造市場需求，加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)，持續(xù)改進供給質(zhì)量和供給效能，在更高水平開放的基礎(chǔ)上，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際循環(huán)相互促進的“新局”。國有企業(yè)在改革開放初期曾是我國引進外資和外部技術(shù)的主要力量，并在對外開放進程中一直發(fā)揮著重要作用。在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，國有企業(yè)要成為“以內(nèi)促外”的重要主體，通過加大開放合作力度，積極落實國家對外發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅定不移深化對外合作。在共建“一帶一路”過程中，國有企業(yè)就發(fā)揮了十分重要的作用——中央企業(yè)參與建設(shè)“一帶一路”沿線項目超過3400個，“十三五”期間中央企業(yè)實現(xiàn)海外營業(yè)收入超過24萬億元，對外投資收益率達到6.7%。在外部發(fā)展環(huán)境急劇變化的背景下，國資國企應該也必須在共建“一帶一路”、完成“碳中和”目標等問題上發(fā)揮更好的作用，更深更廣融入全球供給體系，提高運用和塑造國際規(guī)則的能力。
