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區(qū)域性國資國企綜改試驗擴圍，為何選擇青島西安武漢杭州
國資委主任郝鵬日前在《求是》雜志撰文指出， 在深入推進上海、深圳、沈陽三地綜合改革試驗（下稱“綜改”）的基礎(chǔ)上，配合實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，將青島、西安、武漢、杭州等地納入綜改范圍。
梳理發(fā)現(xiàn)，新一批試點城市改革措施各有側(cè)重，具有區(qū)域特色。作為鼓勵基層創(chuàng)新、深化國企改革的新舉措，區(qū)域性國資國企綜改進一步擴圍提效，將以點帶面推動全國的國企改革。
配合實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略
國務(wù)院國資委1月18日舉行地方國資委負責(zé)人會議暨地方國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議。會議明確了2021年國企改革時間表、任務(wù)書，其中推動區(qū)域性綜改再提效也被列入2021年的改革重點任務(wù)。
會議要求，第一批綜改地區(qū)要結(jié)合三年行動進一步深化綜改措施，著力打造綜改“升級版”。第二批綜改地區(qū)要突出區(qū)域特色，堅持問題導(dǎo)向，扎實做好綜改方案制定實施工作。要更加注重完善配套政策，促進駐地央企與省、市國企聯(lián)動改革、協(xié)同發(fā)展。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國分析，綜合改革是今后一段時期內(nèi)國資國企改革的一個重要推進方式，目的是在總結(jié)多年來單項推進改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，爭取同時在國資國企改革的多個領(lǐng)域取得集成性改革成果，讓多項改革之間能夠充分發(fā)揮協(xié)同作用。
上海康智咨詢總經(jīng)理佟虎表示，從國企改革“十項試點”到“雙百行動”，再到區(qū)域綜改，一脈相承，改革在進一步深化。綜改地方上大膽嘗試，勇于創(chuàng)新，積累經(jīng)驗，帶動全局的改革，是當(dāng)前多措并舉推動國企改革的新舉措。
這次將青島等四地納入綜改，是在第一批綜改基礎(chǔ)上，將綜合改革進一步擴圍，符合國資國企改革“先小范圍試點，然后擴大試點范圍，最后全面推進”的改革思路。
在試點選擇上，兼顧了東中西部地區(qū)，力圖在不同區(qū)域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境下，探索積累綜合實施國資國企改革的經(jīng)驗，為今后進一步全面推進綜合改革打下扎實基礎(chǔ)。
國資系統(tǒng)一位權(quán)威人士介紹，試點的選擇還有著配合實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的考量，這幾個城市在中部崛起、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略中處于關(guān)鍵地位。
以點帶面推動改革
2019年7月，經(jīng)國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作正式啟動。
國資委表示，開展綜改試驗是進一步深化國資國企改革的新舉措，對于鼓勵基層創(chuàng)新、全面推動國資國企改革“1+N”政策在試驗區(qū)落實落地，增強國資國企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以點帶面推動全國國資國企改革具有積極意義。
按照改革計劃，綜改區(qū)域要大膽探索、勇于創(chuàng)新，到2022年努力打造成為黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、國資監(jiān)管科學(xué)高效、國企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強、全面落實國家戰(zhàn)略的國資國企改革高地。
開展綜改試驗的目的是以點帶面推動全國國資國企改革。劉興國表示，綜改試驗將對全國改革產(chǎn)生兩個方面的影響：一是直接推動試點所在地國資國企改革的深化推進；二是借助改革試點的暗示效應(yīng)，對其他地區(qū)國企改革的深化推進產(chǎn)生方向性影響，會引導(dǎo)地方國資委及國企圍繞試點的重點方面，進一步深化推進本地區(qū)、本企業(yè)的改革。
當(dāng)前，上海、深圳、沈陽的綜改已經(jīng)取得階段性成效。以深圳為例，2020年，深圳市屬國有經(jīng)濟資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額分別同比增長12.3%、9.9%、5.3%；在深納稅414億元，同比增長6.8%，大幅高于央企和主要地方國企平均增長水平。
深圳市國資委介紹，經(jīng)過一年的持續(xù)推進，深圳國資重組整合“1+N”方案得到全面實施，交易集團、環(huán)境水務(wù)、重大產(chǎn)業(yè)投資、深圳公共資源交易中心、中資陽光采購交易平臺等企業(yè)組建重組工作已經(jīng)完成，77.8%的國有資本集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。
四地的國企改革將有哪些突破？
據(jù)國資委網(wǎng)站消息，國資委1月13日組織召開區(qū)域性國資國企綜改視頻座談會。上海、深圳等第一批綜改區(qū)作典型經(jīng)驗交流，浙江杭州、青島等第二批綜改區(qū)和招商局集團匯報改革思路和方案制定情況。
國資委黨委委員、秘書長彭華崗在上述座談會上強調(diào)，第二批綜改區(qū)要做好謀篇開局，按照方向要準(zhǔn)、思路要清、魄力要足、措施要實的要求，制定完善實施方案、建立健全工作機制，推動綜改順利開展。
新一批綜改試點，又將重點關(guān)注國企改革哪些關(guān)鍵領(lǐng)域？梳理發(fā)現(xiàn)，各地的改革措施各有側(cè)重，具有區(qū)域特色。
據(jù)青島市國資委介紹，青島開展綜改以國有企業(yè)家隊伍建設(shè)為特色，探索“堅持政治標(biāo)準(zhǔn)、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實物質(zhì)利益原則、完善體制機制保障”獨具地方特色的國有企業(yè)家隊伍“五位一體”建設(shè)模式，爭取形成在全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
青島市委常委、市紀(jì)委書記劉子玉表示：“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，最根本的還是要有一支能夠在市場經(jīng)濟大浪中勇敢搏擊、勇立潮頭的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。”由此看來，優(yōu)秀企業(yè)家的培育是當(dāng)下青島國企改革的重點和關(guān)鍵。
在國資監(jiān)管方面，青島發(fā)布了全國國資系統(tǒng)第一個管資本轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能規(guī)范性文件《青島市國有資本管理暫行辦法》，落實出資人監(jiān)管權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)，管好資本放活企業(yè)，充分保障企業(yè)市場競爭主體地位。
青島市國資委原副主任臧毅杰曾表示，目前青島國企上市是短板，只有10戶，與省內(nèi)其他地市相比還有較大的差距。為了盡快追上差距，青島市國資委也制定了3年國企上市計劃，爭取到2022年，將現(xiàn)有的10戶上市國企，達到30戶左右。通過運用多種手段、多種途徑，將企業(yè)送到上市平臺。
在武漢，混改和重組是國企改革的重頭戲。去年9月以來，武漢市國企密集重組整合，新一輪國企改革拉開序幕。此輪國企重組，武漢堅持市場導(dǎo)向、業(yè)績導(dǎo)向，從當(dāng)前重組情況來看，主業(yè)相近的企業(yè)被集中起來，主責(zé)主業(yè)進一步聚焦，避免了同質(zhì)競爭。
武漢市國資委主任陳祖信公開表示，武漢開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，分類推進整合重組；鼓勵國企“走出去”，積極推進區(qū)域化布局；引導(dǎo)國有平臺企業(yè)向城市綜合運營服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
他還特別提到，加快推進混合所有制改革，重點推動競爭類企業(yè)上市；合理設(shè)計優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)；推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，支持對國有相對控股企業(yè)依法實施更加市場化的差異化管控。
西安的改革措施更加強調(diào)了提高效益、防范風(fēng)險等議題。西安市國資委1月19日召開該市國資系統(tǒng)2021年工作會議指出，開展綜合改革試驗，在全面深化改革上取得突破性進展。特別提到了加大增盈工作力度，在提高企業(yè)效益上取得突破性進展；加大投資建設(shè)力度，在服務(wù)城市發(fā)展上取得突破性進展；防范化解重大風(fēng)險，在守住風(fēng)險底線上取得突破性進展等。
杭州作為市場經(jīng)濟重鎮(zhèn)，持續(xù)提升企業(yè)活力成為改革的目標(biāo)之一。杭州市國資委主任王希日前在該市國資工作會議上指出，加快構(gòu)建全市國資監(jiān)管“一盤棋”大格局，不持續(xù)提升國資監(jiān)管的權(quán)威性和國企改革發(fā)展的活力，為奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”做出國資國企更大努力和貢獻。
