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招商局探索“三維”模式，促進精準脫貧
按照黨中央國務院的統(tǒng)一部署，招商局集團分別在2003年、2012年接受了貴州省威寧、湖北省蘄春縣的定點扶貧工作，新疆葉城和莎車縣的定點扶貧工作也于2015年中外運長航集團整體并入招商局集團后納入統(tǒng)一管理。截至2020年7月，招商局集團在四個定點幫扶縣投入扶貧資金共計7.3億元，開展扶貧項目180余項，派出掛職和駐村干部30多名。
在十五年的扶貧實踐中，招商局集團深入貫徹精準扶貧的戰(zhàn)略思想指導，始終聚焦于“人”，立足貧困群體“三維資本”存量不足的問題，精準滴灌，打造立體扶貧模式，發(fā)揮物質(zhì)資本的基礎性作用、人力資本的智力支持作用以及社會資本的效應倍增作用，堅持以“人的改變”為核心，促進人的發(fā)展，在探索“三維資本”扶貧模式過程中，積累了豐富經(jīng)驗。
保障人的基本生存需求，增強物質(zhì)資本
物質(zhì)資本的積累是脫貧致富的基礎。而基礎設施落后、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱是貧困群眾無法積累物質(zhì)資本的主要原因，更是始終制約著貧困群眾脫貧的瓶頸因素。
湖北蘄春地處大別山集中連片特困地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)重點縣之中的革命老區(qū)縣，經(jīng)濟實力弱，基礎設施缺乏，雖有中藥材種植等資源優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足。2012年底，蘄春全縣共有重點貧困村100個，貧困人口21.948萬人。
自2012年來，招商局集團結(jié)合自身創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和管理實踐，不斷助力蘄春改善基礎設施和產(chǎn)業(yè)條件，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓寬致富道路。
2013年到2016年，招商局集團在蘄春建成幸福新村5個，累計投入1435萬元，共幫助522戶貧困戶從環(huán)境艱苦的大別山區(qū)搬遷至平原地區(qū)，改善了蘄春貧困群體的生活條件。2017年至2019年底，累計投入2237萬元（2019年投入407萬元），在蘄春革命老區(qū)貧困人口多、貧困程度深的16個村實施滴灌式精準扶貧，進行修橋修路、建設中藥材產(chǎn)業(yè)基地等基礎設施提升，并通過探索“公司/合作社+基地+貧困戶”的模式，帶動貧困戶通過租金和基地就業(yè)增加收入，幫助貧困村、貧困戶持續(xù)積累物質(zhì)資本。項目有效帶動貧困戶通過租金和基地就業(yè)增加了收入，共計受益 1400余貧困戶，5287貧困人口，并有效增加了村集體收入。
“我活了73歲，做夢都沒有想到每年能拿到一萬多工資”，蘄春革命老區(qū)石板巖村16組貧困戶汪學漢說。汪學漢73歲，家有年幼孫子和病媳，生活十分困難，以前靠種田，一年收入只有1000多元?，F(xiàn)在通過招商局集團支持建設的蘄艾產(chǎn)業(yè)基地，把土地流轉(zhuǎn)給合作社，每年收取土地租金就有1000 多元。同時在合作社務工，每月收入在1200元以上，年收入達15000元，實現(xiàn)了增收致富。2018年，蘄春縣劉河鎮(zhèn)石馬山村作為精準扶貧的貧困村之一，在招商局集團的援助下，建設了黨群服務中心、自來水廠和道路安全等工程，貧困面貌得到極大改善，實現(xiàn)了2018年如期脫貧出列。
在蘄春，招商局集團不僅幫助貧困個體積累物質(zhì)資本，還通過推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，擴大可持續(xù)增收基礎。瞄準蘄春地處長江經(jīng)濟帶和中藥材產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢，招商局將改革開放初期建設深圳蛇口“前港-中區(qū)-后城”的成功模式推廣到蘄春，幫助建設一個碼頭、打造一個開發(fā)區(qū)、培育一個產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)港、產(chǎn)、城聯(lián)動，為蘄春經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。自2014年開始，陸續(xù)為蘄春捐建擁有2個5000噸級泊位的件雜貨現(xiàn)代化長江碼頭，推動蘄春更好地融入長江經(jīng)濟帶；立足蘄春中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，與蘄春縣委縣政府共建蘄春大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)；通力打造一個“宜居”、“宜業(yè)”的招商局蘄春健康產(chǎn)業(yè)新城等，全面助力蘄春健康產(chǎn)業(yè)走向興盛。
在貴州威寧、新疆葉城和莎車，招商局集團同樣瞄準當?shù)貙嶋H問題及需求，積極改善基礎設施和產(chǎn)業(yè)條件，集中解決貧困村環(huán)境衛(wèi)生條件差、貧困農(nóng)戶缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等問題，讓村莊資源有效利用，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，為實現(xiàn)貧困人口“不出村能就業(yè)”創(chuàng)造機會。
提升人的發(fā)展能力，增強人力資本
人力資本是勞動者知識過程、技術水平、工作能力及健康狀況等價值的總和，人力資本的增強有助于貧困人口穩(wěn)定脫貧和人的全面發(fā)展，對預防貧困和提高社會競爭力具有根本性作用。為打破貧困群體因教育、就業(yè)、醫(yī)療等社會公共資源不均衡而陷入能力弱、收入低、身體差的惡性循環(huán)，招商局集團重點關注民生領域、特別是醫(yī)療服務資源的短板，從醫(yī)療、教育、扶貧干部能力建設等多方面入手，以長效機制保障人的發(fā)展。
威寧縣屬于烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)，是少數(shù)民族聚居地，全縣總?cè)丝?51.3萬人，2017年底貧困人口13.44萬人。由于威寧地處高寒山區(qū)，地廣人多，醫(yī)療公共服務資源覆蓋嚴重不足、服務落后，偏遠農(nóng)村村民疾病得不到及時治療，因病致貧、因病返貧情況嚴重。為了讓大山里的貧困人口早日實現(xiàn)“強身子”愿望，招商局集團撬動政府資源，積極促成遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務向貧困地區(qū)延伸，從2016年開始援助建設“招商局·幸福鄉(xiāng)村衛(wèi)生室”，助力縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡標準化建設，提升貧困群體的身體素質(zhì)。
“招商局·幸福鄉(xiāng)村衛(wèi)生室”每間村衛(wèi)生室面積153.5平方米，具備治療、預防和宣教等功能科室，附屬設施配套完善。截至2020年，累計支持修建546所幸福鄉(xiāng)村衛(wèi)生室（院），其中523所幸福鄉(xiāng)村衛(wèi)生室已經(jīng)全部建成并投入使用，覆蓋威寧縣41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)560個村，幫助威寧實現(xiàn)了標準化衛(wèi)生室全覆蓋，受益威寧縣151萬人口。
為進一步夯實基層醫(yī)療網(wǎng)底，2019年-2020年，招商局集團投入近400余萬元用于村醫(yī)培訓和母嬰健康等工作。其中持續(xù)支持縣衛(wèi)健局針對全縣村醫(yī)展開培訓3期，年內(nèi)累計培訓3089人次，實現(xiàn)了村醫(yī)培訓全覆蓋，有效提升鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)護人員的業(yè)務能力和服務水平。同時，新引入善小公益基金會等專業(yè)公益力量，2019年針對鄉(xiāng)村醫(yī)生開展德技雙馨培訓一期，提供“線下+線上”共計100天的培訓課程。首批參訓的50名鄉(xiāng)村醫(yī)生目前已返崗，他們作為種子，正在為家鄉(xiāng)百姓帶來點滴改變。在項目回訪時，村醫(yī)們紛紛表示培訓所學到的知識都能派上用場。迤那鎮(zhèn)五星村衛(wèi)生室醫(yī)生顧懷景學習回來后，給村民們帶回來一套養(yǎng)生功法——中醫(yī)導引“古本易筋經(jīng)十二勢”，現(xiàn)在每天帶領村民練習功法強身健體，村衛(wèi)生室也不再僅僅是看病的地方，已經(jīng)成為村里的公共活動空間。2020年實施培訓兩期，培訓村醫(yī)100名。
家住黑土河鎮(zhèn)坪山村的文榮品，患慢性支氣管炎近20年，氣候一轉(zhuǎn)涼必須要輸液，以前到鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者隔壁村衛(wèi)生室看病，要走一個多小時的路。自從新的衛(wèi)生室建成投入使用后，走路只需要十幾分鐘，輸完液輕輕松松回家。文榮品說“招商局幫我們建了條件這么好的衛(wèi)生室，不但我一個人便利了，整個村還有周圍村的老年人都來這里看病。”
小小村衛(wèi)生室?guī)椭毨罕妼崿F(xiàn)了“小病不走遠”、“慢病有人管”、“優(yōu)生有保證”，有效降低了因病致貧和因病返貧發(fā)生率，獲評為威寧縣“十件民生實事”之一、迎接黨的十九大專項成果之一。
2019年5月17日，貴州省委書記孫志剛在威寧自治縣調(diào)研脫貧攻堅工作時，對招商局集團援建該縣的幸福鄉(xiāng)村衛(wèi)生室給予了高度評價和肯定。
針對貧困鄉(xiāng)村教育資源普遍缺乏的問題，招商局集團依托招商局慈善基金會這一專業(yè)平臺，廣泛引入行業(yè)內(nèi)的專業(yè)社會組織，與互滿愛人與人（中國）、世界宣明會、北京歌路營慈善基金會等機構(gòu)合作，開展鄉(xiāng)村兒童教育全面發(fā)展、師資創(chuàng)新引進等項目，解決貧困人口的代際阻斷問題。其中貴州威寧兒童發(fā)展項目已經(jīng)實施了三年，截至2019年底，招商局慈善基金會累計投入280余萬元實施項目，受益8943名鄉(xiāng)村兒童。該項目不僅從硬件上改善威寧鄉(xiāng)村學校教育環(huán)境，還通過各類興趣愛好及輔導課程的開展，幫助農(nóng)村留守兒童和困境兒童建立良好而正面的心態(tài)，面對各種挑戰(zhàn)與未知。陜橋小學的張老師對項目十分地認可，說“項目教會了我們怎么給孩子們排練課本劇,讓我親身經(jīng)歷了學生從不會說到現(xiàn)在不但會說，也會演，還會創(chuàng)的改變過程。學生們也由不愛說話慢慢變成了一個愛說愛笑、感情豐富的孩子。這個項目讓我看到了孩子的前途，看到了孩子的希望，看到了教育教學的成果”。
招商局認為，只有當?shù)馗刹康牧α磕燮饋砹?，精神面貌昂揚起來了，才能形成自身的“造血”能力。為此，招商局集團高度重視扶貧縣群眾干部的能力建設，積極鏈接社會資源，立足改革開放初期創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，依托場地、區(qū)域開發(fā)運營管理及人才培養(yǎng)的資源，為貧困地區(qū)干部開辦培訓班，截至2019年底，招商局幫扶干部培訓班項目共辦班24期，培訓干部學員人數(shù)共931人，有效幫助扶貧干部開視野、拓思路，提高思想認識，掌握精準脫貧方法論，培養(yǎng)起研究攻堅問題、解決攻堅難題的能力。
提升人的互信合作，增強社會資本
“三維資本”視角下，社會資本的高存量有助于增強個體間的互信與合作，能有效構(gòu)建貧困群體獲取資源和機會的渠道，緩解貧困個體和貧困地區(qū)的脆弱性所帶來的負面后果，是影響扶貧物質(zhì)及人力投入效果的重要因素，也是決定扶貧有效性和持續(xù)性的關鍵因素。
近年來，招商局集團進一步聚焦幫扶地區(qū)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特長，積極促進人與人之間的互信合作，持續(xù)增強貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。
一方面以“組織化”為抓手，著力提升貧困農(nóng)村內(nèi)部的互信與凝聚力，堅持將農(nóng)民專業(yè)合作社等多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為產(chǎn)業(yè)脫貧的新方向。瞄準當前產(chǎn)業(yè)扶貧中貧困戶參與效能差，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過程中效益低下的問題，從技術能力、組織管理能力，市場營銷能力等方面著力培養(yǎng)貧困村建立農(nóng)民專業(yè)合作社，以村干、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年、農(nóng)村致富能人等為重點，帶領廣大農(nóng)戶特別是貧困戶共同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶貧項目中建立健全貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，采取“合作社牽頭帶動貧困戶”的方式，力爭擴大受益面，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)輻射力，提升貧困戶自主發(fā)展意識。
在此基礎上，著力構(gòu)建貧困地區(qū)新型合作網(wǎng)絡，打通貧困群體獲取資源和機會的重要渠道,降低市場交易成本，不斷改善地方發(fā)展環(huán)境。2018年，招商局集團積極調(diào)動旗下企業(yè)和員工資源，助力產(chǎn)業(yè)扶貧和消費扶貧，積極搭建特色農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺——27°農(nóng)。該平臺重點打造扶貧產(chǎn)業(yè)價值鏈，全面鏈接貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體（合作社、村委會、農(nóng)業(yè)企業(yè)等），構(gòu)建了貧困地區(qū)與外界市場的聯(lián)系通道。有效打破制約貧困地區(qū)發(fā)展的時空瓶頸，促進貧困村、貧困戶與先進生產(chǎn)要素和社會力量有效對接，降低市場交易成本。產(chǎn)業(yè)價值鏈的打通，增進了個體、區(qū)域的發(fā)展機會，為具有豐富農(nóng)產(chǎn)品資源的邊遠貧困地區(qū)實現(xiàn)快速脫貧、改善民生作出創(chuàng)新探索。
另一方面，瞄準鄉(xiāng)村治理議題，廣泛動員專業(yè)社會力量參與扶貧，提高村民參與公共事務的主動性和積極性。比如與四川?；葜毞罩行暮献鏖_展的社區(qū)生計綜合發(fā)展項目，以互助組形式將貧困戶組織起來，建立自治機制，構(gòu)建起互助信任網(wǎng)絡。在約定時間內(nèi)，項目農(nóng)戶將通過“禮品傳遞”的方式，將受助品傳遞給其它貧困農(nóng)戶，由“受助者”變?yōu)椤爸苏摺?，提升貧困群眾在社區(qū)公共參與中的意識和能力，不斷推動鄉(xiāng)村治理對脫貧攻堅的良性促進作用。
十七年的扶貧歷程中，招商局集團始終堅持精準扶貧、精準脫貧方略，圍繞人的物質(zhì)資本、人力資本和社會資本，不斷開拓脫貧攻堅的新路子、新模式，幫助貧困人口創(chuàng)造價值，促進人的全方位發(fā)展和持續(xù)增值。這套“三維資本”立體式幫扶的“組合拳”，有效實現(xiàn)了外部多元幫扶與內(nèi)部自我脫貧的互動共振，保證了反貧困協(xié)同機制下脫貧致富效果的穩(wěn)定可持續(xù)。
脫貧攻堅的號角已經(jīng)吹響，這是關鍵一戰(zhàn)。招商局集團將積極落實黨的十九大要求，牢固樹立四個意識，堅定四個自信，發(fā)揮自身專長和優(yōu)勢，立足貧困社區(qū)，“團結(jié)人、激發(fā)人、為了人”，不斷提升貧困群眾的“三維資本”，幫助他們早日脫貧，過上富足、幸福、有尊嚴的生活。
