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國(guó)企改革步入深水區(qū) 雙向混改、二次混改望成新方向
國(guó)企混改無(wú)疑是近年來(lái)國(guó)企改革的重要著力點(diǎn)。而去年國(guó)企改革三年行動(dòng)正式啟動(dòng)，一方面標(biāo)志著國(guó)企改革步入“深水區(qū)”；另一方面也意味著混合所有制改革等已取得較具實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟表示，作為本輪國(guó)企改革突破口的混合所有制改革，預(yù)計(jì)伴隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)的啟動(dòng)，將進(jìn)入全面深化階段，即通過(guò)建立和完善更加適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)制，優(yōu)化和調(diào)整混改企業(yè)利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利關(guān)系，激活企業(yè)運(yùn)營(yíng)活力和決策效率等，以提高企業(yè)整體效益?？梢灶A(yù)期的是，未來(lái)“雙向混改”或“二次混改”有望成為新發(fā)展方向。
事物的質(zhì)變，一定會(huì)先經(jīng)過(guò)量變的積累。就近年來(lái)混合所有制改革所取得的積極進(jìn)展，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在2020年央企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上介紹稱，首先，混改的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大；其次，混改有效促進(jìn)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換；最后，混改也更好地推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)的相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
具體來(lái)看，在充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域，2013年以來(lái)，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)施混改4000余項(xiàng)，引入社會(huì)資本超過(guò)1.5萬(wàn)億元。目前，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)的戶數(shù)占比已超過(guò)70%，比2012年底提高近20個(gè)百分點(diǎn)；地方國(guó)有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到54%，引入社會(huì)資本超過(guò)7000億元。與此同時(shí)，電力、民航、電信、軍工等重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革試點(diǎn)亦穩(wěn)步推進(jìn)，上市公司更是已成為央企混改的主要載體。
再?gòu)乃姓邫?quán)益來(lái)看，據(jù)國(guó)資委披露的數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)所有者權(quán)益中，引入社會(huì)資本形成的少數(shù)股東權(quán)益，已由2012年底的3.1萬(wàn)億元增加到2020年的9.4萬(wàn)億元，占比由27%提升到38%。另外，中央企業(yè)對(duì)外參股的企業(yè)已超過(guò)6000戶，國(guó)有資本投資額超過(guò)4000億元。
李紅娟表示，混改不僅包括在國(guó)有企業(yè)引入社會(huì)資本參與國(guó)企改制以及重組等，也包括通過(guò)國(guó)有資本參股非公企業(yè)、以及國(guó)有企業(yè)之間交叉持股的方式實(shí)現(xiàn)“雙向混改”。當(dāng)然，在“雙向混改”的選擇上，未來(lái)也需要更多地去運(yùn)用市場(chǎng)法則推進(jìn)混改，依法依規(guī)審慎推進(jìn)混改，在混改對(duì)象選擇、方案設(shè)計(jì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置，乃至資本退出上都應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范化運(yùn)行。
在彭華崗看來(lái)，這種雙向的混改，推動(dòng)了各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，培育形成了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新的“隱性冠軍”企業(yè)。
但他也強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革只是國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，而不是國(guó)有企業(yè)改革的全部。不能片面地以混改的數(shù)量、比例、進(jìn)度、范圍等作為國(guó)企改革的標(biāo)識(shí)。
作為地方國(guó)資國(guó)企改革的重要領(lǐng)跑者，為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)深化改革提質(zhì)增效，稍早前，上海市國(guó)資委黨委副書記董勤在深化混合所有制改革方面給出的“參考答案”是：支持和引導(dǎo)國(guó)有股東持股比例較高的國(guó)有控股上市公司，引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實(shí)施“二次混改”。
“所謂的‘二次混改’，其實(shí)是相較于前一階段的混改成效來(lái)說(shuō)的。”在李紅娟看來(lái)，與“二次混改”相比，此前的混改或更多體現(xiàn)在混資本層面以及硬實(shí)力方面的聯(lián)合，包括股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的改變等，但顯然，“二次混改”將更加側(cè)重于軟環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化和完善，即以“改機(jī)制”為核心，從混改涉及的領(lǐng)域、層級(jí)、環(huán)節(jié)等眾多方面，呈現(xiàn)出更深度、更廣度的特征，而改機(jī)制則主要在治理機(jī)制和市場(chǎng)化機(jī)制兩方面發(fā)力，其中，治理機(jī)制是基礎(chǔ)，市場(chǎng)化機(jī)制是關(guān)鍵。
針對(duì)此次上海提出的支持和引導(dǎo)國(guó)有股東持股比例較高的國(guó)有控股上市公司，實(shí)施“二次混改”，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)表示，這是非常有必要的，并且對(duì)于深化國(guó)資國(guó)企改革、促進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革取得決定性改革成果，具有十分重要的意義。
他解釋稱，于國(guó)企而言，此前的混改可能更多是具有探索性的意義，改革的步子邁得相對(duì)較小。而通過(guò)“二次混改”，可以在總結(jié)前期混改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將改革的步子邁得更大一些，能夠拿出來(lái)轉(zhuǎn)讓的股權(quán)也會(huì)更多，而更大持股比例也就意味著更多的話語(yǔ)權(quán)，這無(wú)疑將有助于吸引優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者的加入，從而推動(dòng)混改企業(yè)體制機(jī)制改革，讓改革真正取得實(shí)質(zhì)性成效。
