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“雙百行動(dòng)”再深化 聚焦三大機(jī)制 著力提升活力
國企改革“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)兩年多以來，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了一系列重大進(jìn)展，培育出不少改革尖兵。對(duì)照國企改革三年行動(dòng)的新部署新要求，“雙百企業(yè)”如何勇立改革潮頭、爭當(dāng)先鋒表率？
日前，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在廣州召開“雙百行動(dòng)”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，總結(jié)交流改革優(yōu)秀企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)進(jìn)一步深化“雙百行動(dòng)”進(jìn)行再部署、再推進(jìn)。
深化改革新任務(wù)：聚焦三大機(jī)制
自2018年8月啟動(dòng)以來，“雙百企業(yè)”圍繞“五突破一加強(qiáng)”目標(biāo)任務(wù)（即在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制以及歷史遺留問題方面有所突破，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)），綜合性改革取得積極成效。
如今，400余戶“雙百企業(yè)”中，八成以上建立了董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)；半數(shù)以上有序?qū)嵤┝嘶旄?，有些已?jīng)成功上市；近200戶“雙百企業(yè)”在本級(jí)開展了經(jīng)理層任期制和契約化管理，或者推行了職業(yè)經(jīng)理人制度，覆蓋面遠(yuǎn)高于其他國企；100余戶“雙百企業(yè)”開展了股權(quán)、分紅權(quán)等不同方式的中長期激勵(lì)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前，“雙百企業(yè)”全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超出中央企業(yè)平均水平50.7%，近三年復(fù)合增長率達(dá)9.9%。大部分“雙百企業(yè)”已經(jīng)釋放出改革的紅利、嘗到了改革的甜頭。
在肯定“雙百企業(yè)”改革成績的同時(shí)，改革不平衡、不充分的問題仍需進(jìn)一步解決。比如，有的企業(yè)在混改后經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換還不到位，有的企業(yè)在經(jīng)理層任期制和契約化管理方面尚未實(shí)質(zhì)性“破冰”，有的企業(yè)
強(qiáng)化正向激勵(lì)的方式和手段過于單一等。
國企改革三年行動(dòng)提出，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點(diǎn)和專項(xiàng)工程的企業(yè)要成為樣板、率先實(shí)現(xiàn)。這也意味著廣大“雙百企業(yè)”肩上的擔(dān)子不輕，除了高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)定動(dòng)作，還要大膽探索，實(shí)施更多行之有效的自選動(dòng)作，切實(shí)發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范突破帶動(dòng)作用。
從“五突破一加強(qiáng)”到召開多次現(xiàn)場會(huì)，到推出“雙百九條”，再到推出操作指引，兩年多來，“雙百行動(dòng)”在企業(yè)實(shí)操和政策細(xì)化完善中不斷走向深入。
面對(duì)國企改革三年行動(dòng)的新任務(wù)新要求，“雙百行動(dòng)”將聚焦在治理機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制“三大機(jī)制”，實(shí)施更深層次的改革，真正有效提升企業(yè)的活力和效率。
事實(shí)上，對(duì)于身處基層的“雙百企業(yè)”來說，解決機(jī)制問題是最能直接帶來活力和效率的辦法。國資委黨委委員、秘書長彭華崗在推進(jìn)會(huì)上表示，“三大機(jī)制”既是現(xiàn)有有改革的基本經(jīng)驗(yàn)，又是進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力的重要舉措。
治理機(jī)制：制度化、規(guī)范化
治理機(jī)制是提升企業(yè)活力和效率的重要基礎(chǔ)。不少“雙百企業(yè)”著力完善法人治理結(jié)構(gòu)，明晰各治理主體權(quán)責(zé)邊界，持續(xù)將中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)融入公司治理各環(huán)節(jié)。2019年，上海醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司首次躋身《財(cái)富》世界500強(qiáng)。上海醫(yī)藥將黨建工作要求與遵守執(zhí)行滬港兩地資本市場關(guān)于公司治理的規(guī)定有機(jī)融合，規(guī)范細(xì)化“三重一 大”決策制度，下屬29家二級(jí)企業(yè)全部完成“黨建進(jìn)章程”。
中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，依托“一體三化”黨建要求（黨工團(tuán)、全級(jí)次、黨建與經(jīng)營一體，日常工作標(biāo)準(zhǔn)化、重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、特色工作品牌化）貫穿各層級(jí)企業(yè)。
董事會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)，董事會(huì)職權(quán)有序落實(shí)。在中國電器科學(xué)研究院股份有限公司，骨干員工持股極大調(diào)動(dòng)了各業(yè)務(wù)單元管理層的積極性，深化改革意愿強(qiáng)烈。在符合國資監(jiān)管要求的前提下，國機(jī)集團(tuán)在經(jīng)理層選聘與考核、工資總額管理、投融資審批等方面，賦予了中國電研董事會(huì)更多權(quán)限。
被中國中車選樹為完善法人治理的首家試點(diǎn)單位后，中車株洲所實(shí)現(xiàn)了外部董事占多數(shù)，獲得集團(tuán)公司十項(xiàng)具體授權(quán)，有效落實(shí)董事會(huì)在經(jīng)營層選任考核、工資總額、投融資等方面責(zé)權(quán)。
中國電信天翼電子商務(wù)有限公司通過兩輪引戰(zhàn)，公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善?；旄暮螅臼跈?quán)董事會(huì)審批公司凈資產(chǎn)10%以內(nèi)、約1.2億的各類經(jīng)營事項(xiàng)。同時(shí)優(yōu)化董事會(huì)構(gòu)成，由外部股東派駐2名董事進(jìn)入7人董事會(huì)，并擔(dān)任薪酬委員會(huì)主任，充分發(fā)揮外部股東的積極作用。公司按照市場化原則對(duì)標(biāo)中國電信旗下中通服、號(hào)百控股等上市公司和“BATJ”等頭部互聯(lián)網(wǎng)公司，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。2018-2019年，董事會(huì)審批事項(xiàng)減少88%，極大提升了公司的決策審批效率。
國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國資委黨委委員、副主任翁杰明在推進(jìn)會(huì)上要求，“雙百企業(yè)”要加快實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊配強(qiáng)，外部董事原則上占多數(shù)。要鼓勵(lì)探索對(duì)“雙百企業(yè)”實(shí)施更加市場化的差異化管控模式，提高經(jīng)營決策效率。
用人機(jī)制：差異化、市場化
用人機(jī)制是提升企業(yè)活力和效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行業(yè)不同、企業(yè)發(fā)展階段不同、崗位職責(zé)不同，對(duì)人才的選任存在著很大的差別，但關(guān)鍵是要全面推行市場化機(jī)制，才有可能激活企業(yè)內(nèi)部的“一池春水”。
大力改革經(jīng)理層選任和管理方式。中車株洲所實(shí)施總經(jīng)理公開競聘及總經(jīng)理組閣，本部經(jīng)理層全部放棄中車干部身份并簽訂任期責(zé)任狀，子企業(yè)6名經(jīng)理層成員競聘連任失敗被轉(zhuǎn)入普通崗位。
在子企業(yè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2019年北方華創(chuàng)以市場化的方式完成集團(tuán)高管層10名職業(yè)經(jīng)理人的選聘工作，集團(tuán)全部高管取消行政級(jí)別，人事檔案實(shí)現(xiàn)市場化管理。
著力引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。電信天翼按照“高、精、尖、缺”原則，實(shí)施“筑巢引鳳”計(jì)劃，引入阿里巴巴、華為等企業(yè)的20余名人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的高端人才和行業(yè)專家。上海醫(yī)藥打造“雛雁”“菁雁”“鴻雁”“領(lǐng)雁”四大雁式學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化人才梯隊(duì)建設(shè)。
去年底在科創(chuàng)板上市的中國電研通過輪崗考察加強(qiáng)年輕經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，打破崗位舒適圈，每年輪崗率達(dá)15%，并優(yōu)先選拔經(jīng)過不同崗位鍛煉的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，促進(jìn)復(fù)合型人才培養(yǎng)。
強(qiáng)化內(nèi)部管理人員能上能下、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣。中車株洲所對(duì)300余名中層人員實(shí)施強(qiáng)制排序，近兩年12人被強(qiáng)制退出經(jīng)理人序列，3 0余人受到懲處，打破了“終身制”。
電信天翼建立管理人員述能、述職制度，排名后15%的部門負(fù)責(zé)人，結(jié)合業(yè)績情況安排調(diào)整；綜合測評(píng)排名后50%的管理序列人員、后20%的專業(yè)序列人員，答辯不通過者予以降職，累計(jì)降、免職26人。
翁杰明要求，“雙百企業(yè)”要加快實(shí)現(xiàn)管理人員上下實(shí)績說話、員工進(jìn)出能力說話、收入增減效益說話，使企業(yè)內(nèi)部真正動(dòng)起來、活起來。要大力引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才，建立有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的考核評(píng)價(jià)制度，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造精神。
激勵(lì)機(jī)制：精準(zhǔn)化、多樣化
激勵(lì)機(jī)制是提升企業(yè)活力和效率的動(dòng)力源泉，如此才能真正實(shí)現(xiàn)讓員工有更多獲得感，“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”。如今，激勵(lì)“工具箱”中的品種已經(jīng)非常豐富。
以骨干員工持股解決混改企業(yè)激勵(lì)問題。作為一家轉(zhuǎn)制科研院所，科技人才是企業(yè)第一資源。中國電研始終以留住人才激勵(lì)人才為目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)心態(tài)開展混合所有制員工持股改革。要求持股員工拿出“真金白 銀”“押上身家”，著眼于長期激勵(lì)，共同將“蛋糕”做大，共享增量收益，持股員工和非持股員工共享企業(yè)發(fā)展成果。
以股票期權(quán)和限制性股票解決上市公司激勵(lì)問題。北方華創(chuàng)、上海醫(yī)藥充分利用上市公司股權(quán)激勵(lì)政策，分期分步、分層分類實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。
2018年7月，北方華創(chuàng)以“2年鎖定期+3年行權(quán)期”的機(jī)制完成了首批核心人員至少5年的穩(wěn)定和激勵(lì)。在此基礎(chǔ)上，2019年北方華創(chuàng)以同樣的機(jī)制實(shí)施了二期股權(quán)激勵(lì)，并通過股票期權(quán)和限制性股票組合激勵(lì)方 式突出了對(duì)受激勵(lì)人員的針對(duì)性和差異化，將集團(tuán)高管團(tuán)隊(duì)及所屬子公司高管、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人納入激勵(lì)范圍，實(shí)現(xiàn)更具針對(duì)性和更強(qiáng)綁定的長效激勵(lì)。
通過兩期股權(quán)激勵(lì)，北方華創(chuàng)共完成了近800名核心骨干和管理團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)，核心人員主動(dòng)離職率由15%以上降到2%以下。
以股權(quán)、分紅權(quán)和跟投等方式解決科技型企業(yè)激勵(lì)問題。中車株洲所以公平、有效的正向激勵(lì)為牽引，著力發(fā)揮經(jīng)理人“牛鼻子”和科技人才“核引擎”杠桿效應(yīng)，讓得到激勵(lì)的人有感覺、得不到激勵(lì)的人也有感覺，達(dá)到傳導(dǎo)壓力、激發(fā)活力的效果。
公司對(duì)不確定性較大的創(chuàng)新增量業(yè)務(wù)，建立成果作價(jià)入股獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提取無形資產(chǎn)增值股權(quán)的30%用于獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)從事基礎(chǔ)共性技術(shù)研究的科研人員，建立創(chuàng)新跟投機(jī)制，分享產(chǎn)業(yè)紅利。此外，株洲所率先在中車 實(shí)施科技企業(yè)崗位分紅，2019年超額完成最高挑戰(zhàn)性利潤指標(biāo)，分紅1330萬元，激勵(lì)300余人，其中70%以上為技術(shù)骨干。
翁杰明強(qiáng)調(diào)，“雙百企業(yè)”要在內(nèi)部分配上更多向科技人才、關(guān)鍵崗位核心人才等群體傾斜，使有限的激勵(lì)資源能夠“好鋼用在刀刃上”。
“要讓改革之花鋪滿整個(gè)國資國企領(lǐng)域，每朵花都盡可能開得鮮艷動(dòng)人?！蔽探苊鲝?qiáng)調(diào)，總結(jié)400余戶“雙百企業(yè)”的改革經(jīng)驗(yàn)，更為深遠(yuǎn)的意義是為了復(fù)制推廣，引導(dǎo)企業(yè)之間相互對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。
翁杰明表示，要縱深推進(jìn)“雙百企業(yè)”綜合改革，加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估問效，率先完成重點(diǎn)任務(wù)，用“雙百企業(yè)”的新突破新成效，為推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程作出新的更大 貢獻(xiàn)。
