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國企改革為何要讀懂這張“施工圖”
關(guān)于中央企業(yè)發(fā)展，2020年12月30日召開的第十七次中央全面深化改革委員會（以下簡稱：中央深改委）會議再一次提出了新要求。
央企的經(jīng)營發(fā)展，一直是黨中央高度關(guān)注的話題。從黨的十八大到十九大，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、政府工作報(bào)告以及五年規(guī)劃這樣的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，都會提及到國企發(fā)展的話題。
此次會議強(qiáng)調(diào)央企黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，要完善體制機(jī)制改革。其目的在于提升黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力，提升企業(yè)治理效能，發(fā)展壯大國有企業(yè)。
當(dāng)然，這也與今年6月份中央深改委會議審議通過的《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》是一脈相成的關(guān)系。
三年行動具體有哪些看點(diǎn)，事關(guān)國有企業(yè)改革的“施工圖”到底長什么樣？通過梳理相關(guān)會議、政策文件及相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時透露出的信息，我們可以大致了解其輪廓。
一個“行動綱領(lǐng)”
6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議對三年行動方案提出了明確部署。
會議指出：“今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！?/p>
《三年行動方案》被稱作未來三年指導(dǎo)和推進(jìn)新階段國企改革的綱領(lǐng)性文件，具有可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的特點(diǎn)。
五個作用
推動國有企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，對做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。而國資央企改革進(jìn)入新的關(guān)鍵階段，使其在多方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，正是推動國企改革三年行動的題中之義。
9月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議在北京召開。會議透露出五方面訊息，先來看看具體怎么說：
一是國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場價(jià)值，更好為黨和人民服務(wù)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。
二是要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運(yùn)，硬實(shí)力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進(jìn)行大膽充分的激勵，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進(jìn)、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。
三是要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。
四是要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。
五是要在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
整體上看，這些內(nèi)容涵蓋了國有企業(yè)發(fā)展的多方面作用。這里提到的第一方面內(nèi)容第一條，與中央深改委昨日審議通過的《關(guān)于中央企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的若干意見（試行）》直接相關(guān)，也再一次體現(xiàn)出黨中央對國企發(fā)展的高度重視以及政策出臺的連續(xù)性。
七個落實(shí)要點(diǎn)
“行動綱領(lǐng)”有了，該做啥，如何做就非常重要。政策效果好不好，關(guān)鍵看落實(shí)。國資委將如何落實(shí)《三年行動方案》提出的改革目標(biāo)和重點(diǎn)改革任務(wù)呢？
過去這半年來，國資委多次開會部署具體工作。其中，9月29日，國資委對中央企業(yè)改革三年行動工作進(jìn)行動員部署會，一系列具有針對性、操作性的部署安排由此發(fā)出。
國資委黨委書記、主任郝鵬強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)要準(zhǔn)確理解把握其重要意義和核心要義，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出抓好改革重點(diǎn)任務(wù)，以更堅(jiān)強(qiáng)的決心、更堅(jiān)定的意志、更大的力度推動落地見效，在實(shí)施國企改革三年行動中作表率。
會議提到具體要抓好七個方面的工作，包括：
要突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；
要突出抓好國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；
要突出抓好深化混合所有制改革；
要突出抓好健全市場化經(jīng)營機(jī)制；
要加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；
要突出抓好“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”“科改示范行動”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項(xiàng)工程；
要突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。
會議要求各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實(shí)施國企改革三年行動作為重大政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，健全工作機(jī)制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要作為第一責(zé)任人，親自抓、帶頭干，做到重點(diǎn)任務(wù)親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查；
集團(tuán)公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，做到一級抓一級、層層抓落實(shí)，確保上下貫通、“一竿子扎到底”；
要結(jié)合實(shí)際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實(shí)施方案，確?？珊饬?、可考核、可檢驗(yàn)；
要切實(shí)加強(qiáng)督查考核，將重點(diǎn)改革任務(wù)完成情況作為硬指標(biāo)，倒排工期，動態(tài)跟蹤，對明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點(diǎn)任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期完成。
此外，國資委還下發(fā)《關(guān)于加大工作力度努力完成2020年國企改革三年行動重點(diǎn)任務(wù)的通知》。不難發(fā)現(xiàn)，國資委在落實(shí)方面對于覆蓋面要求更加具體，就是要壓實(shí)職責(zé)，嚴(yán)格按照時間表路線圖穩(wěn)步推進(jìn)。
多項(xiàng)改革效果
日前，國務(wù)院國資委副主任翁杰明接受新華社采訪時表示，今年的改革任務(wù)基本完成。
截至2020年11月底，中央企業(yè)今年改革任務(wù)完成率超過70%，各地今年改革任務(wù)完成率超過63%，年底前能夠基本完成。
數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，截至今年10月12日，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)施混改4000多項(xiàng)，引入各類社會資本超過1.5萬億元。中央企業(yè)所屬子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已經(jīng)超過70%。
中央企業(yè)有621戶子企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人，119戶控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵。開展總部機(jī)關(guān)化專項(xiàng)整治和對標(biāo)世界一流管理提升行動，集團(tuán)總部部門數(shù)量平均壓縮超過17%，人員編制平均減少20%。
目前，22組41家中央企業(yè)完成戰(zhàn)略性重組，2041戶“僵尸”特困企業(yè)處置治理任務(wù)基本完成。
數(shù)據(jù)顯示，1-11月，全國國有及國有控股企業(yè)（以下稱國有企業(yè)）營業(yè)總收入同比增速進(jìn)一步提高，利潤總額降幅持續(xù)收窄，已恢復(fù)到去年同期的93.9%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步改善。從營業(yè)總收入來看，11月份，國有企業(yè)營業(yè)總收入較去年同期增長6.0%。
可以說，央企體制機(jī)制不斷完善，動力活力有效激發(fā)，并帶動各項(xiàng)改革持續(xù)深化，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。
下一步要做什么？
黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議均對深化國有企業(yè)改革作出新的重大部署。尤其體現(xiàn)在抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等領(lǐng)域。
即將迎來“十四五”開局之年，我們將看到國有企業(yè)獲得怎樣的發(fā)展？通過翁杰明的描述，我們可以有所了解，新時期國有企業(yè)要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性作用，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有資本資源配置和運(yùn)行效率明顯提高，國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)、科技、國防、安全等領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)鞏固增強(qiáng)，在提升我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平上的中堅(jiān)作用有效發(fā)揮，國有經(jīng)濟(jì)整體功能作用顯著增強(qiáng)。
