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2021年以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
時(shí)至年終歲末，作為探尋中國經(jīng)濟(jì)重要風(fēng)向標(biāo)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已于近日閉幕。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議非同尋常不言而喻。中央為2021年中國經(jīng)濟(jì)工作定基調(diào)、指方向、明任務(wù)，牽動(dòng)著社會(huì)各界的目光。
明年將如何乘風(fēng)破浪穩(wěn)健前行？多位知名專家在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，中央提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展”“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”意味深長，表明穩(wěn)增長仍是2021年重要主題，將為深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解風(fēng)險(xiǎn)等爭取更多時(shí)間空間。
“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”意味深長
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)一些關(guān)鍵指標(biāo)正在陸續(xù)轉(zhuǎn)正，這些“正”能量匯聚中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的磅礴動(dòng)能，使今年中國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。
耐人尋味的是，對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展”“努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。
中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任韓保江在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長不是對(duì)立的。從分配角度看，高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這樣的高質(zhì)量發(fā)展，前提是要有一定的增長率。從目前形勢看，明年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于今年是肯定的，但由于明年經(jīng)濟(jì)增長仍存在變數(shù)，謀劃好明年經(jīng)濟(jì)增長“托底”工作仍十分必要。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長孫學(xué)工在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，中央提出明年要“努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，表明2021年中國經(jīng)濟(jì)具備了恢復(fù)到合理增長區(qū)間的條件，經(jīng)濟(jì)增長的確定性大為提高，這與2020年的情況有很大不同，因而2021年提出具體目標(biāo)也是順理成章的。
由于受基數(shù)影響，2021年同比的經(jīng)濟(jì)增長會(huì)呈現(xiàn)前高后低且大幅波動(dòng)態(tài)勢。如以同比指標(biāo)設(shè)定目標(biāo)的話，年度增速會(huì)明顯高于正常水平，對(duì)此，孫學(xué)工建議，以季度增速指標(biāo)設(shè)定目標(biāo)，表述為“2021年各季度經(jīng)濟(jì)增速在5.5%以上”。也可考慮以環(huán)比年化增速設(shè)定增長目標(biāo)，比如設(shè)定在6%左右，這與當(dāng)前潛在增長水平基本相當(dāng)。
“從黨的十九屆五中全會(huì)提出‘在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮’，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出‘推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展’，這是中央綜合考慮內(nèi)外部形勢變化后作出的理性決定，體現(xiàn)了實(shí)事求是的態(tài)度，也體現(xiàn)了引導(dǎo)各方將工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的意圖?！敝袊y行研究院院長陳衛(wèi)東對(duì)本報(bào)記者說，受疫情影響，2020年經(jīng)濟(jì)增速與往年并不具有可比性，綜合今明兩年情況來看，我國經(jīng)濟(jì)增速平均在5%-5.5%，總體將處于合理區(qū)間。
“我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)不再停留在增速上，而是更加關(guān)注結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，因此，淡化增長目標(biāo)釋放出中國經(jīng)濟(jì)將更加注重質(zhì)量和效益，這是適應(yīng)新階段變化的必然結(jié)果?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對(duì)本報(bào)記者表示。
劉向東認(rèn)為，中央強(qiáng)調(diào)“努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是首要任務(wù)，是解決一切問題的鑰匙。確定合理的區(qū)間需要靈活適度的宏觀調(diào)控政策配合，既要防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，也要防止經(jīng)濟(jì)達(dá)不到預(yù)期的合理區(qū)間，而拖累既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
未來5年經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)5%以上平均增速
孫學(xué)工認(rèn)為，“十四五”時(shí)期有必要設(shè)定具體的GDP增速目標(biāo)，這有利于綜合反映高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)展與成果，為高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)估考核提供依據(jù)；有利于有效引導(dǎo)市場預(yù)期，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?；有利于與2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接，確?；緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開好局起好步。
陳衛(wèi)東指出，我國經(jīng)濟(jì)仍然處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，在推動(dòng)疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是未來工作的重點(diǎn)。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展隱含了對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的要求，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)增長潛力看，預(yù)計(jì)未來5年經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)5%以上的平均增速。
劉向東也認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，適應(yīng)新發(fā)展階段的內(nèi)在要求，仍需要設(shè)定一定的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，作為錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要參照系。
正確處理好速度和質(zhì)量效益的關(guān)系
“在對(duì)新發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)下，處理好增長速度和質(zhì)量效益的關(guān)系變得比較明晰，即統(tǒng)籌多重目標(biāo)要求使經(jīng)濟(jì)發(fā)展在保持一定增速的情況下追求質(zhì)量和效益的提升。換句話說，在質(zhì)量和效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”劉向東指出，處理好兩者的措施就是既要做好逆周期調(diào)節(jié)，同時(shí)做好跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，驅(qū)使經(jīng)濟(jì)增長圍繞著潛在產(chǎn)出水平附近波動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任石英華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，可以重點(diǎn)關(guān)注如下動(dòng)向：一是供給和需求在提升中保持動(dòng)態(tài)響應(yīng)與平衡。在新發(fā)展格局下，暢通國內(nèi)大循環(huán)，關(guān)鍵在于打通供給和需求之間的循環(huán)，建立正向反饋機(jī)制。避免結(jié)構(gòu)性體制性因素導(dǎo)致的供給需求之間響應(yīng)機(jī)制鈍化、反饋機(jī)制失靈等問題，警惕供給與需求之間負(fù)向反饋導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收縮的風(fēng)險(xiǎn)。二是抓好“六穩(wěn)”“六?！敝椎木蜆I(yè)，保持就業(yè)數(shù)量較為充分，就業(yè)質(zhì)量較為穩(wěn)定。
韓保江也認(rèn)為，在高質(zhì)量發(fā)展過程中，絲毫不能忽視規(guī)模和速度。只有在適度可靠的經(jīng)濟(jì)增長速度的基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展，才能惠及全體人民。
平衡好今年、明年和后年的關(guān)系
韓保江指出，要平衡好今年、明年和后年的關(guān)系，關(guān)鍵是明年要有一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)。因?yàn)椋瑹o論是消化今年留給明年的“發(fā)展成本”和超量化的政策壓力，還是為后年乃至更長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長厚植基礎(chǔ)，2021年都必須重視“穩(wěn)增長”，只有穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長，其他“六穩(wěn)”“六保”的政策目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
劉向東表示，由于疫情帶來的擾動(dòng)主要在今明兩年，因此，在熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)方面，要兩年整體來看，即兩年時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸正常水平，這就意味著要逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計(jì)與調(diào)節(jié)相互配合和相輔相成，并由這兩年正常過渡到2022年。要實(shí)現(xiàn)這一平衡，2021年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要保持現(xiàn)有政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可持續(xù)性，同時(shí)更注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和實(shí)施好“十四五”規(guī)劃建議的中長期任務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益持續(xù)提升，為“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好局、邁好步。
“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效，預(yù)示著明年我國宏觀調(diào)控政策將會(huì)逐步回歸正?；⒃诤竽赀M(jìn)入正常操作。”劉向東說。
