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國資國企改革“深圳樣本” 特區(qū)所需國資所為 放活管好為矛為盾
（第22屆高交會上“為創(chuàng)新者賦能”的深圳國資國企展區(qū)）
40年，篳路藍縷、爬坡過坎，深圳經(jīng)濟特區(qū)伴隨著中國改革開放的大潮，創(chuàng)造了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的奇跡。這座城市，民營經(jīng)濟活躍、高科技企業(yè)集聚。這背后，還有一股低調(diào)堅定的力量，不斷跟隨城市所需，調(diào)整方向和步伐，助推深圳經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。這股力量來自國資國企。
40年來，深圳國有經(jīng)濟比重不大，但卻在提升城市經(jīng)濟活力和競爭力方面發(fā)揮了重要的撬動作用。“深圳國資國企始終與特區(qū)相伴相生、共生共榮，堅持特區(qū)所需、國資所為，走出了一條具有深圳特色的改革發(fā)展道路?！鄙钲谑袊Y委副主任胡朝陽說。
改革不停歇
40年總資產(chǎn)增2.64萬倍
從上世紀80年代作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“主力軍”，開創(chuàng)“三天一層樓”的“深圳速度”，到上世紀90年代作為深圳產(chǎn)業(yè)升級的先導(dǎo)力量，推動深圳主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從加工貿(mào)易向高新技術(shù)躍遷，到21世紀初完成284家國有企業(yè)整體改制，劣勢國企從一般競爭性領(lǐng)域中有序退出，再到近些年加快推動國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助民營企業(yè)走出流動性危機……
每一個十年，深圳國資都緊跟時代所需，為深圳發(fā)展貢獻力量。而做好這份歷史答卷的背后，是持續(xù)推進監(jiān)管、放管服、產(chǎn)權(quán)、治理、用人、激勵等一系列國資國企改革。
“40年來，深圳國資國企一直在推進改革，沒有停步，在產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管、經(jīng)營機制上走出了一條深圳特色的國資國企改革道路。持續(xù)改革是如今我們能夠輕裝上陣，有效發(fā)揮作用的主要原因?！焙栒f。
深圳經(jīng)濟特區(qū)成立后，深圳國資國企將產(chǎn)權(quán)改革作為國企改革的重要突破口。1983年，深圳國資組建新中國第一家股份制企業(yè)，發(fā)行新中國第一張股票；1986年，出臺《國營企業(yè)股份化試點暫行規(guī)定》，選定10家國營企業(yè)開展試點，在全國率先探索混合所有制改革；1990年至1992年，搶抓深圳證券市場發(fā)展先機，推動深振業(yè)、深物業(yè)等國企上市；2002年，啟動能源、燃氣、水務(wù)、公交等國有大型企業(yè)國際招標招募改革試點，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施公用類企業(yè)混合所有制改革；2015年，探索管理層和核心骨干持股制度化路徑。目前，深圳市屬國企混合所有制比例達83.5%，資產(chǎn)證券化率達57.1%。
在國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革方面，40年來深圳國資持續(xù)探索。1987年，深圳成立國有資產(chǎn)專門管理機構(gòu)——深圳市投資管理公司，探索建立企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度；1995年，頒布地方國資立法《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有資產(chǎn)管理條例》；1997年，編制國資預(yù)算，建立起國資收益預(yù)算制度；2006年，啟動事業(yè)單位分類改革，將372家原各委、局、辦所屬轉(zhuǎn)企經(jīng)營性事業(yè)單位、所屬企業(yè)集中統(tǒng)一納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系；2007年，率先實現(xiàn)包括國有金融資產(chǎn)、文化資產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；黨的十八大以來，出臺市國資委權(quán)責清單、授權(quán)放權(quán)清單，強化各類國資基金協(xié)同性，進一步提升國有資本投資公司、運營公司功能。目前，深圳已形成市國資委直接監(jiān)管、“國有資本投資公司和運營公司+基金群”輔助履職、產(chǎn)業(yè)集團市場化運作的國資監(jiān)管運營體制?！袄眄樍顺鲑Y人制度和國資監(jiān)管制度，有利于站在全市高度，推進國企整合，提升國企整體競爭力?！焙栒f。
為打造充滿生機活力的市場主體，深圳國資堅持推進國企經(jīng)營機制市場化改革。1993年，深圳全面取消企業(yè)行政級別，實行企業(yè)分類定級制度，隨后在全國率先開展現(xiàn)代企業(yè)制度試點；2003年至2005年，先后完成34戶市屬一級企業(yè)、250多戶二級企業(yè)整體改制，涉及員工6萬名；到2005年底，在全國大中城市率先完成國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的階段性任務(wù)，實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域劣勢企業(yè)平穩(wěn)退出；2007年起，分批開展國有獨資公司董事會建設(shè)試點；2008年，率先完成勞動、人事、分配制度改革，建立與市場接軌的經(jīng)營機制；黨的十八大以來，持續(xù)加強規(guī)范董事會建設(shè)，全面啟動商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化選聘。目前，深圳已完成115家一、二級商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化選聘，商業(yè)類直管企業(yè)長效激勵約束機制覆蓋面達87%。
改革走在前列，使得深圳國資40年里快速發(fā)展壯大，以年均28.9%的速度，實現(xiàn)了總資產(chǎn)增長2.64萬倍，創(chuàng)造了國有經(jīng)濟發(fā)展的“深圳奇跡”。如今的深圳國資，總資產(chǎn)突破3.9萬億元，年創(chuàng)造利潤、上繳稅收突破千億元，還培育出了1家進入世界500強的地方國企。
發(fā)揮先導(dǎo)性
77.7%凈資產(chǎn)集聚“一體兩翼”
除了落實基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)服務(wù)這一主要任務(wù)外，深圳國資國企的不同之處在于大力發(fā)展金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略先導(dǎo)作用，助力新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在深圳落地和壯大，以提升深圳城市核心競爭力。目前，深圳國資77.7%的凈資產(chǎn)集中在以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。
上世紀90年代，隨著“三來一補”產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)退潮趨勢，深圳提出把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為城市主導(dǎo)戰(zhàn)略。由于高科技行業(yè)風(fēng)險高，產(chǎn)業(yè)升級存在融資難、融資貴等問題。當時，為了支撐城市戰(zhàn)略的實現(xiàn)，深圳國資專門成立了為小微科技企業(yè)提供擔保增信的深圳市高新投集團有限公司（下稱“高新投”）和深圳擔保集團有限公司（下稱“擔保集團”），以及從事風(fēng)險投資的深圳市創(chuàng)新投資集團有限公司（下稱“深創(chuàng)投”），通過金融手段為科技企業(yè)落地和壯大發(fā)揮戰(zhàn)略先導(dǎo)作用。
時至今日，三家企業(yè)依然以更實舉措鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展?！?019年我們完成了A輪融資。我們不想找那種兩三年就把我們給賣掉的短期投資機構(gòu)，所以選擇了國企高新投。且高新投還有投貸聯(lián)動模式，每年能給我們補充一些低成本資金?！毖邪l(fā)射頻識別（RFID）芯片的深圳市國芯物聯(lián)科技有限公司創(chuàng)始人王翥成說。
在深圳，國企和民企擰成了一股繩，共同為創(chuàng)造“深圳奇跡”而奮斗。高新投董事長劉蘇華說，“民企發(fā)展得好不好，關(guān)系到深圳的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。我們的任務(wù)就是要讓優(yōu)質(zhì)的企業(yè)在深圳獲得更好地發(fā)展?！?/p>
受2018年資本市場低迷影響，深圳部分民營上市公司面臨股權(quán)質(zhì)押、大股東易位等流動性風(fēng)險。緊要關(guān)頭，高新投、擔保集團等4家國企率先出手對民營企業(yè)進行紓困，提供債權(quán)、股權(quán)融資支持，化解上市公司質(zhì)押股權(quán)的平倉危機，成為支撐這些企業(yè)走出困境的幕后英雄。
2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)對經(jīng)濟社會產(chǎn)生嚴峻沖擊。深圳國資國企除了落實免租降費惠企政策外，還打出金融戰(zhàn)“疫”組合拳。國有擔保機構(gòu)對中小微企業(yè)擔保費實行5折優(yōu)惠，國企國信證券主承銷了133億元“疫情防控債”，國企運營的深圳市民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金降低了對企業(yè)規(guī)模和營業(yè)收入的要求，將更多中小企業(yè)納入其中，盡力保障民營中小微企業(yè)渡過經(jīng)營難關(guān)。
為了破解中小微科技型企業(yè)“用地貴”難題，深圳國資建設(shè)運營了71個科技園區(qū)，建筑面積達2589萬平方米，提供租金優(yōu)惠，并在園區(qū)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)初創(chuàng)企業(yè)的投資機會，探索“園區(qū)+創(chuàng)投”模式。
作為深圳國有科技園區(qū)的主要運營者，深圳灣科技發(fā)展有限公司董事長邱文表示，入駐園區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)可享受7折租金優(yōu)惠。同時，在企業(yè)發(fā)展的過程中，園區(qū)運營方有不超過5%的優(yōu)先跟投權(quán)。
為提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力，深圳國資著力打造涵蓋天使孵化、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔保、上市培育、并購重組等全生命周期的科技金融服務(wù)體系。通過混合所有制的“基金群”，有效撬動社會資本服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略，累計為超過6.7萬家中小微企業(yè)，提供超過1萬億元的融資支持。
除了空間保障和科技金融外，深圳國資國企還為新技術(shù)的加快推廣提供應(yīng)用場景。5G、人工智能、光伏發(fā)電、新能源汽車等新技術(shù)率先在深圳機場、地鐵、巴士、園區(qū)、港口等國企落地應(yīng)用?！斑@為科技企業(yè)技術(shù)迭代和加快發(fā)展提供了支撐?！焙栒f。
如今已名列世界500強的深圳市投資控股有限公司，作為深圳市國資委履行出資人職責的輔助平臺，立足深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育，打造“科技金融、科技園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)集群?！叭螽a(chǎn)業(yè)集群具有很強的邏輯關(guān)系，形成以科技金融為‘陽光雨露’，以科技園區(qū)為‘土壤’，以科技產(chǎn)業(yè)為‘種子、幼苗和樹木’的全生命周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，支持深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！惫径麻L王勇健說。
破除“等靠要”
高度市場化成就“先行示范”
市場化，是深圳這座因改革開放而生的城市所持有的原始基因。這一基因也天然地根植在深圳國資之中，是引領(lǐng)深圳國資國企改革，實現(xiàn)當前成就的秘訣所在。
“1999年成立深創(chuàng)投時，市政府怕國有獨資搞不活，要求必須引入外部股東，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。”深創(chuàng)投副總裁李守宇回想當年說，“深創(chuàng)投成立之時，市政府給了兩句話：一句是‘政府引導(dǎo)、市場化運作、按經(jīng)濟規(guī)律辦事、向國際慣例靠攏’；另一句是‘不塞項目、不塞人’。市場化管理、專業(yè)化運作，是深創(chuàng)投活下來的關(guān)鍵?！?/p>
在市場化運作機制下，深創(chuàng)投較早形成了全員效益工資與利潤掛鉤、員工跟投、投資經(jīng)理項目業(yè)績提成等市場化的激勵約束機制，提升了其在創(chuàng)投行業(yè)的人才吸引力。
如今，深創(chuàng)投位居國內(nèi)創(chuàng)投機構(gòu)第一位。截至2020年9月底，深創(chuàng)投已投資項目1157個，累計投資金額約546億元，其中178家投資企業(yè)分別在全球16個資本市場上市，327個項目已退出（含IPO）。
混合所有制改革、以業(yè)績換薪酬、增量利潤分享……一系列改革都劍指市場化方向。
深圳國資遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國企成為自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，讓國企不再有“等靠要”思想，而是創(chuàng)新思路和模式，參與市場競爭。
深圳市東部公共交通有限公司通過對電動車進行融資租賃購置、對電動車主要部件進行經(jīng)營租賃的混合租賃模式，在減少企業(yè)一次性投資額實現(xiàn)輕資產(chǎn)運營的同時，確保電動車后期運營維護質(zhì)量，打破了貸款難、車輛更新規(guī)模大和電動化的難題。除了運營常規(guī)的公交線路外，東部公交還依靠混合租賃和現(xiàn)有司機隊伍，疊加互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開拓了定制公交市場，打造的“e巴士”項目在市場上“叫好又叫座”。
一個個像這樣緊隨市場需求的項目在深圳國企中發(fā)展起來，推動國企發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
深圳國企搞得好，業(yè)務(wù)搞得活，是因為深圳國資國企在經(jīng)營機制市場化改革方面始終走在前列。取消企業(yè)行政級別，完成企業(yè)改制，實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域劣勢企業(yè)平穩(wěn)退出，開展國有獨資公司董事會建設(shè)試點，完成勞動、人事、分配制度改革，商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化選聘，建立長效激勵約束機制……深圳國資國企逐步建立了與市場接軌的經(jīng)營機制，從而激發(fā)國企活力、鞏固人才吸引力。
2019年，深圳成為全國率先開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的兩個城市之一?！渡钲谑袇^(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》明確了綜改試驗的基本原則之一就是“堅持市場導(dǎo)向”。深圳市國資委構(gòu)建的“1+4+4”改革總體框架，明確列明了產(chǎn)業(yè)布局、監(jiān)管、放管服、黨建4項國資層面改革和產(chǎn)權(quán)、治理、用人、激勵4項國企層面改革，共同支撐著深圳國資國企綜改總目標的實現(xiàn)。
“深圳市委市政府、深圳市民把將近4萬億元優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)交給深圳市國資委進行監(jiān)管，必須要保證國有資產(chǎn)保值增值。這是我們改革的目標。所以改革絕對不能虛化，必須目標明確、指標量化，否則改革容易走上形式化。這是我們對改革的認識?！鄙钲谑袊Y委主任余鋼說，“改革必須促發(fā)展，必須出效益?！?/p>
