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市場化經(jīng)營機(jī)制不斷健全 國企活力動(dòng)力明顯增強(qiáng)
健全市場化經(jīng)營機(jī)制是國企改革的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）提出了如下目標(biāo)：優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制更加完善。
5年來，隨著改革的不斷推進(jìn)，國有企業(yè)的市場化運(yùn)行機(jī)制更加完善，運(yùn)行的質(zhì)量、效率，發(fā)展的活力和動(dòng)力也不斷提升。
職業(yè)經(jīng)理人制度落地
建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，是國有企業(yè)與市場化機(jī)制對(duì)接的重點(diǎn)之一?！吨笇?dǎo)意見》也提出了“推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合”“推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核”等一系列要求。
根據(jù)上述要求，2015年，國務(wù)院國資委在新興際華、中國節(jié)能、國藥集團(tuán)、寶鋼開展了由董事會(huì)選聘和管理經(jīng)理層的改革試點(diǎn)工作。被選聘的經(jīng)理層人員，均依法與企業(yè)建立了契約關(guān)系，約定了聘期、業(yè)績目標(biāo)等責(zé)權(quán)利和解聘條件，促進(jìn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員向分類分層管理轉(zhuǎn)變。其中，新興際華包括總經(jīng)理在內(nèi)的經(jīng)理層全部由董事會(huì)選聘和管理。新興際華與選聘的總經(jīng)理簽訂了《高級(jí)管理人員聘書》和《經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書》，并實(shí)行了《總經(jīng)理業(yè)績考核辦法》和《總經(jīng)理薪酬管理辦法》，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人制度進(jìn)行了積極探索。
也是在2015年，招商局在招商輪船、招商港口、招商金融、招商蛇口、招商物流等10家二級(jí)公司實(shí)施了市場化全球公開招聘核心主管，2017年上半年又完成仁和人壽等4家公司領(lǐng)導(dǎo)班子部分崗位市場化選聘。
2016年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組將落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)、開展市場化選聘經(jīng)營管理者試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)列入“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”加以推進(jìn)。
2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于開展落實(shí)中央企業(yè)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作的意見》，對(duì)落實(shí)經(jīng)理層成員選聘權(quán)提出了明確要求，將對(duì)經(jīng)理層成員契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人等改革試點(diǎn)推到了更高階段。
五年來，共有5家中央企業(yè)集團(tuán)公司開展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理試點(diǎn)、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，40家中央企業(yè)制定了職業(yè)經(jīng)理人相關(guān)制度，977戶子企業(yè)共選聘職業(yè)經(jīng)理人4374人，各地有95家省屬一級(jí)企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘。在相關(guān)政策指引下，國有企業(yè)在不同領(lǐng)域、不同范圍開展了試點(diǎn)，并不斷取得新的突破。
（招商局所屬遼港集團(tuán)大連港45萬噸原油碼頭）
激勵(lì)“工具箱”更豐富
國有企業(yè)收入分配制度是我國“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”的基本分配制度的主要實(shí)現(xiàn)形式之一，關(guān)系國有企業(yè)健康發(fā)展和國有企業(yè)職工切身利益。
2014年11月，黨中央、國務(wù)院決定深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。通過此次改革，建立了國有企業(yè)負(fù)責(zé)人新的薪酬結(jié)構(gòu)及決定機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見》也要求企業(yè)依法依規(guī)自主決定薪酬分配。2016年11月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，要求完善國有企業(yè)對(duì)科研人員的中長期激勵(lì)機(jī)制。
經(jīng)過前期實(shí)踐，目前國有企業(yè)激勵(lì)“工具箱”中的品種已較為豐富，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人任期激勵(lì)、國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等。各種激勵(lì)手段，對(duì)管理、技術(shù)、資本、知識(shí)等要素各有側(cè)重，可供不同類型、不同戰(zhàn)略、不同發(fā)展階段、不同價(jià)值導(dǎo)向的企業(yè)自由選擇。
比如，中交集團(tuán)在房地產(chǎn)板塊推行市場化選聘、市場化薪酬的試點(diǎn)改革，研究制定關(guān)于高端緊缺人才的協(xié)議薪酬制度，并健全差異化的績效考核和薪酬分配機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行薪酬與績效掛鉤辦法，切實(shí)做到收入能高能低。
中國電子、武漢郵科院等企業(yè)控股的16家上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，中航工業(yè)、國家電網(wǎng)、中國能建、中國鐵建等企業(yè)實(shí)施科技型子企業(yè)分紅激勵(lì)，企業(yè)內(nèi)生活力進(jìn)一步激發(fā)。
完善激勵(lì)機(jī)制、激發(fā)企業(yè)活力是黨中央關(guān)于國企改革的重要方針，是深化國企改革的重要舉措，也是促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造世界一流企業(yè)的迫切任務(wù)。五年來，國企激勵(lì)機(jī)制相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，企業(yè)改革持續(xù)深化，激勵(lì)工作取得積極進(jìn)展。國資委出臺(tái)《中央企業(yè)工資總額管理辦法》及實(shí)施細(xì)則，根據(jù)企業(yè)不同功能定位實(shí)施工資總額分類管理的政策措施，采取多種方式加快建立長效激勵(lì)約束機(jī)制，45家中央企業(yè)控股的91戶上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，24家中央企業(yè)所屬科技型子企業(yè)的104個(gè)激勵(lì)方案正在實(shí)施。國企初步建立了與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤、與功能定位相適應(yīng)的差異化薪酬體系。
下一步，國資委將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，指導(dǎo)國有企業(yè)建立和完善符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
市場化用工制度實(shí)現(xiàn)新突破
《指導(dǎo)意見》明確提出，要“建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制”，為新時(shí)期國有企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革指明了方向。
按照《指導(dǎo)意見》的要求，國有企業(yè)突出市場化用工、契約化管理，在建立健全“能進(jìn)能出”用工制度方面作出了大量探索。包括全面實(shí)施公開招聘制度，依法規(guī)范各類用工形式，強(qiáng)化勞動(dòng)合同對(duì)職工能進(jìn)能出的作用，妥善安置企業(yè)富余人員等。
中化集團(tuán)樹立起以市場為導(dǎo)向的高績效文化，讓績效評(píng)價(jià)體系成為干部員工的“賽馬場”。通過推行全員績效管理，中化集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格的等級(jí)強(qiáng)制分布：C類要處罰、D類要淘汰，保持隊(duì)伍活力。對(duì)于關(guān)鍵崗位人員，中化集團(tuán)更是建立起了“基于評(píng)價(jià)的退出機(jī)制”，優(yōu)勝劣汰，干部能上能下成為常態(tài)。
中國寶武把勞動(dòng)用工專項(xiàng)改革與人事效率提升相結(jié)合，按照人事效率年均提升不低于8%的目標(biāo)，堅(jiān)持公開選拔，優(yōu)化機(jī)制，并要求總部部門率先瘦身。同時(shí)，中國寶武要求所屬企業(yè)以《勞動(dòng)合同法》為依據(jù)，強(qiáng)化崗位績效與合同管理，積極穩(wěn)妥開拓員工轉(zhuǎn)型渠道，探索新形勢(shì)下的員工市場化退出方式。
目前，國有企業(yè)用工制度改革已取得長足進(jìn)展，基本完成了從計(jì)劃用工向市場用工、固定用工制到勞動(dòng)合同制的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了與勞動(dòng)力市場的接軌。未來，國有企業(yè)還將進(jìn)一步深化改革，打破身份差別，嚴(yán)把入口，暢通出口，進(jìn)一步健全符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的勞動(dòng)用工制度。
國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬提出，在國企改革三年行動(dòng)中，要切實(shí)推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善市場化薪酬分配機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長期激勵(lì)政策，加快推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，以更加靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力。
