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“十四五”改革路線圖升級(jí) 國(guó)資國(guó)企改革將持續(xù)深入推進(jìn)
“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭?！叭嫔罨母铮瑯?gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！秉h的十九屆五中全會(huì)指明了未來(lái)的方向。
全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱《建議》）進(jìn)一步描繪出具體升級(jí)路線圖：激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
這一系列表述釋放出更強(qiáng)烈的全面深化改革信號(hào)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴指出，構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在深化改革。通過(guò)改革創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量和效率。
深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革等?！督ㄗh》中明確了一系列具體任務(wù)。
“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，改革也是新的開(kāi)始。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)表示，回顧“十三五”取得的成績(jī)：一是通過(guò)持續(xù)并購(gòu)重組，國(guó)有企業(yè)主業(yè)雷同、重復(fù)投資等問(wèn)題，在很大程度上得到緩解；二是國(guó)有資本從部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了退出，國(guó)有資本整體上進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；三是國(guó)有企業(yè)的低效無(wú)效資產(chǎn)、僵尸企業(yè)的處置有序推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量整體得到提升；四是混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，國(guó)有資本對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)。
不過(guò)依然存在問(wèn)題，劉興國(guó)指出，首先，總體上看，國(guó)有資本的行業(yè)分布依然過(guò)寬，需要進(jìn)一步集中；其次，業(yè)務(wù)重疊和重復(fù)投資問(wèn)題仍舊存在，環(huán)保、新能源等領(lǐng)域國(guó)有資本一窩蜂投資現(xiàn)象較為突出。
中國(guó)海洋大學(xué)中國(guó)混合所有制與資本管理研究院特邀研究員嚴(yán)學(xué)鋒表示，以往的國(guó)企改革更多強(qiáng)調(diào)做大，弊端很大，比如一些國(guó)企盲目追求做大，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展質(zhì)量低，甚至嚴(yán)重虧損、經(jīng)營(yíng)困難。近年來(lái)國(guó)企改革的成效，在國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大方面都有較顯著體現(xiàn)。在這種思想引領(lǐng)下，國(guó)企的發(fā)展質(zhì)量得到顯著提升，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面。
而在11月2日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議上，除審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》外，在部署推進(jìn)新發(fā)展階段下的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也是重中之重。
具體來(lái)看，此次會(huì)議提出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，更好地把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
在劉興國(guó)看來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵組成部分，“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本前提，就是持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，以改革為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，以及充分激發(fā)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展活力。
對(duì)于未來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，劉興國(guó)強(qiáng)調(diào)，一是加快推進(jìn)具有戰(zhàn)略重要性領(lǐng)域國(guó)有資本的并購(gòu)重組，快速做大做強(qiáng)戰(zhàn)略重要性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二是推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)行前瞻性的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的控制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、安全性；三是著重布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
“依據(jù)《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022）》要求，國(guó)企圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責(zé)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持中央企業(yè)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中?！眹?yán)學(xué)鋒表示，希望國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局更加優(yōu)化，切實(shí)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)全民福祉而不是部門(mén)、少數(shù)人利益，從以往更多“國(guó)民爭(zhēng)利”變?yōu)楦唷皣?guó)民共進(jìn)”。
劉興國(guó)預(yù)計(jì)，“十四五”期間，國(guó)資國(guó)企改革預(yù)計(jì)將在多個(gè)方面取得重大進(jìn)展：一是混改將取得新突破，包括在央企集團(tuán)層面開(kāi)展混改試點(diǎn)，在混改中落實(shí)國(guó)家特殊管理股制度；二是以并購(gòu)重組為主要手段的國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得新成果，國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)重疊問(wèn)題會(huì)得到進(jìn)一步解決，同類業(yè)務(wù)將加快整合；三是市場(chǎng)化改革將從多方面深入推進(jìn)，包括管理層與普通員工的市場(chǎng)化聘任、董事會(huì)的市場(chǎng)化授權(quán)、企業(yè)負(fù)責(zé)人的市場(chǎng)化考核與激勵(lì)等；四是資產(chǎn)證券化比率將大幅提高，國(guó)有企業(yè)將更多進(jìn)入資本市場(chǎng)，整體上市所占比例也將明顯提升。
