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從試點(diǎn)突圍到全面行動(dòng) 國(guó)有企業(yè)基層活力充分激發(fā)
2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出，國(guó)企改革要以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心。此后，“1+N”政策文件體系不斷完善，“四項(xiàng)試點(diǎn)”“十項(xiàng)試點(diǎn)”相繼推出，專項(xiàng)改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
2018年10月，第三次全國(guó)國(guó)企改革座談會(huì)進(jìn)一步提出，要“充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力的極端重要性”，國(guó)企的活力問(wèn)題被擺在了更加突出的位置。
與此同時(shí)，國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”全面鋪開(kāi)；區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革和東北地區(qū)綜合改革試點(diǎn)相繼出爐；“科改示范行動(dòng)”正式啟動(dòng)，旨在充分釋放和激發(fā)基層改革活力的試驗(yàn)田范圍在不斷擴(kuò)大，改革氛圍日益濃厚，改革成效正在進(jìn)一步凸顯。
從“雙百”到“科改”，激活“一池春水”
落實(shí)改革舉措，離不開(kāi)基層鼎力支持?！半p百行動(dòng)”就是這樣一場(chǎng)通過(guò)形成市場(chǎng)化機(jī)制，激發(fā)企業(yè)、骨干、員工活力的綜合改革行動(dòng)。啟動(dòng)以來(lái)，不少“雙百企業(yè)”打通了市場(chǎng)壓力傳導(dǎo)的最后一公里，真正激活了“一池春水”。
通過(guò)改革，不少“雙百企業(yè)”真正實(shí)現(xiàn)了員工能進(jìn)能出，收入能增能減。比如，中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司全面推行公開(kāi)競(jìng)聘上崗，，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人員合理流動(dòng)；北新集團(tuán)建材股份有限公司實(shí)施“全體起立、全員競(jìng)聘”，而且不設(shè)年齡、資歷、學(xué)歷、職級(jí)門檻。
收入的增減變化來(lái)自于考核方式的調(diào)整。
昆侖能源有限公司取消內(nèi)設(shè)科室，實(shí)現(xiàn)了崗位價(jià)值分析定量化，崗位分類與行政級(jí)別脫鉤，將績(jī)效考核結(jié)果作為崗位晉升的主要條件，設(shè)計(jì)了直升通道，允許優(yōu)秀員工憑業(yè)績(jī)跨崗位層級(jí)跳躍式發(fā)展。
東方航空物流股份有限公司構(gòu)建“一人一薪、易崗易薪”的市場(chǎng)化薪酬體系，強(qiáng)化績(jī)效考核與薪酬分配聯(lián)動(dòng)，2018年度營(yíng)銷崗位業(yè)績(jī)最優(yōu)者的浮動(dòng)薪酬是最差者的3倍。
中長(zhǎng)期的激勵(lì)機(jī)制更能形成員工和公司利益的“強(qiáng)捆綁”。
比如，萬(wàn)華化學(xué)集團(tuán)股份有限公司創(chuàng)新激勵(lì)措施，自主開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品，成果轉(zhuǎn)化盈利后連續(xù)5年按凈利潤(rùn)15%提取科研獎(jiǎng)金。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)化裝置工藝改進(jìn)，一年內(nèi)產(chǎn)生的效益按30%提取獎(jiǎng)金。對(duì)長(zhǎng)周期戰(zhàn)略性研發(fā)項(xiàng)目實(shí)行階段性獎(jiǎng)勵(lì)等。
為打通制約企業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，建立吸納利用外部人才的新機(jī)制，西安西電電力系統(tǒng)有限公司與國(guó)內(nèi)優(yōu)秀技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作，采取“現(xiàn)金+期權(quán)”的方式積極開(kāi)展員工持股。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力日益加大的新形勢(shì)下，企業(yè)骨干的積極性十分關(guān)鍵，由此，職業(yè)經(jīng)理人改革成為不少“雙百企業(yè)”改革突破的重要內(nèi)容。
2018年以來(lái)，中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗方式選拔的職業(yè)經(jīng)理人占比已超過(guò)60%。公司設(shè)立對(duì)標(biāo)市場(chǎng)的崗位條件，實(shí)施“競(jìng)聘上崗”和“總經(jīng)理組閣”試點(diǎn)。
招商證券率先打破行業(yè)傳統(tǒng)思維定式，開(kāi)展市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人改革，公司總裁實(shí)行全球公開(kāi)招聘，經(jīng)營(yíng)管理層副職全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，此舉激發(fā)了企業(yè)活力，該公司2019年凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)超50%。
為了把企業(yè)改造成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體，從而層層傳導(dǎo)壓力，很多“雙百企業(yè)”對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。
比如，南方電網(wǎng)綜合能源股份有限公司通過(guò)“系統(tǒng)內(nèi)股權(quán)劃轉(zhuǎn)—股東同比例增資—引戰(zhàn)增資—整體上市”的“四步走”策略，在股權(quán)多元化與混合所有制改革方面取得了有效突破，形成了定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。
兩年探索，成績(jī)斐然?！半p百行動(dòng)”實(shí)踐的頂層設(shè)計(jì)結(jié)合基層創(chuàng)新所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步深化國(guó)企改革，有著深遠(yuǎn)的引領(lǐng)示范意義。
今年年初，又一國(guó)企改革專項(xiàng)工程——百戶科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng)新能力專項(xiàng)行動(dòng)（“科改示范行動(dòng)”）已經(jīng)啟動(dòng)。此次專項(xiàng)行動(dòng)共選取了200余戶國(guó)有科技型企業(yè)，將打造一批國(guó)有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵，并在此基礎(chǔ)上復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
區(qū)域性綜合改革高質(zhì)量開(kāi)局
綜合性的改革不僅體現(xiàn)在微觀市場(chǎng)主體國(guó)有企業(yè)層面，而且還體現(xiàn)在區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)和東北地區(qū)綜合改革試點(diǎn)。2019年，上海、深圳、沈陽(yáng)三地區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)相繼獲批，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量開(kāi)局，取得積極成效。
一年多來(lái)，上海建立完善“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)管”分類國(guó)資監(jiān)管模式推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，著力深化兩類公司試點(diǎn)以基金帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育，統(tǒng)籌用好激勵(lì)約束體系建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面取得積極成效。
下一步，上海國(guó)資國(guó)企將牢牢把握“四個(gè)放在”工作基點(diǎn)，強(qiáng)化“四大功能”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以落實(shí)綜改方案和行動(dòng)計(jì)劃為抓手，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)監(jiān)管，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，加快調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，加快深化授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，加快健全國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成一批具有全球影響力的企業(yè)集團(tuán)。
深圳突出“放活管好”總要求，探索優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管新路徑，不斷增強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)。一年來(lái)，深圳全力推動(dòng)9個(gè)方面、39條改革舉措、106項(xiàng)具體任務(wù)落地實(shí)施，取得了階段性成效。今年，深圳市投資控股有限公司入選《財(cái)富》世界500強(qiáng)。
下一步，深圳國(guó)資國(guó)企將按照“四化一驅(qū)動(dòng)”改革路徑，即以市場(chǎng)化為方向，以國(guó)際化為標(biāo)尺，以法治化為保障，以證券化為手段，以創(chuàng)新為最強(qiáng)驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)106項(xiàng)綜改試驗(yàn)任務(wù)的落實(shí)。
沈陽(yáng)在推進(jìn)集團(tuán)層面混改或股權(quán)多元化改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個(gè)部門機(jī)構(gòu)解決歷史遺留問(wèn)題等方面取得了卓有成效的改革成果。
下一步，沈陽(yáng)國(guó)資國(guó)企將著力推進(jìn)集團(tuán)層面混改，著力健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，著力深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，著力提升國(guó)資監(jiān)管效能，全面解決歷史遺留問(wèn)題，著力開(kāi)創(chuàng)國(guó)企黨建工作新局面。
從一項(xiàng)項(xiàng)試點(diǎn)到多項(xiàng)綜合改革工程的漸次展開(kāi)，改革給企業(yè)引入了市場(chǎng)的壓力，也帶來(lái)了發(fā)展的動(dòng)力，企業(yè)活力真正得到有效激發(fā)。
面對(duì)充滿不確定性的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，只有充分釋放活力，國(guó)有企業(yè)才能從容應(yīng)對(duì)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬表示，未來(lái)將總結(jié)推廣基層企業(yè)改革涌現(xiàn)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力營(yíng)造擔(dān)當(dāng)作為、大膽創(chuàng)新、勇于探索的改革氛圍，把基層改革活力充分激發(fā)和釋放出來(lái)。
