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六部門“點(diǎn)名”鼓勵(lì)民企參與國企混改 專家表示“聯(lián)姻”為謀雙贏
近年來，國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，其中引入民企等社會(huì)資本參與混合所有制改革，堪稱為最受重視的內(nèi)容之一。
近日，國家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》明確，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與混合所有制改革。加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革。
“這體現(xiàn)了有序推進(jìn)混改是實(shí)現(xiàn)民企、國企雙贏的重要舉措，同時(shí)也彰顯了中央深化推進(jìn)混改的決心。”中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云表示，因?yàn)橥苿?dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是我國在歷史大變局之下的重要戰(zhàn)略選擇，而國企作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，必須要在提高經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的質(zhì)量和效益方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，這就要求國企改革繼續(xù)深化推進(jìn)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)?；旄囊恢笔菄蟾母锏闹匾ナ郑湟饬x在于民企和國企優(yōu)勢互補(bǔ)，因此吸引和鼓勵(lì)民營企業(yè)的積極參與，是國企混改順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素之一。
注意到，今年以來，從中央到地方已陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)護(hù)航政策，大力鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國企混改。例如，中共中央辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》提到，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與混合所有制改革；推動(dòng)民營企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與世界一流企業(yè)和優(yōu)秀國有企業(yè)交流合作，不斷提升經(jīng)營能力和管理水平。7月8日，國家發(fā)改委、財(cái)政部等十二部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，各類投資主體一視同仁，不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營設(shè)置限制性門檻。
再如，8月27日，重慶市發(fā)布《支持民營企業(yè)改革發(fā)展若干措施》提到，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和混合所有制改革。5月7日，北京市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升民營經(jīng)濟(jì)活力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》明確，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與央企和市屬國有企業(yè)混合所有制改革，提高民間資本在混合所有制企業(yè)中的比重。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授盤和林表示，相關(guān)政策的發(fā)布釋放了三大積極信號。“第一，混改將不再是國企和政府的‘獨(dú)角戲’，市場準(zhǔn)入門檻被進(jìn)一步放寬，民企也能夠參與到混改中。第二，民企投資的行業(yè)‘禁區(qū)’會(huì)越來越少。第三，混改中的產(chǎn)權(quán)利益分配已趨近完善，一直以來制約民企參與混改的主要原因是企業(yè)擔(dān)心自身產(chǎn)權(quán)利益受到損害，進(jìn)入和退出機(jī)制不夠完善，未來這些問題將會(huì)得到妥善解決，相關(guān)制度也會(huì)趨于合理和完備?！?/p>
關(guān)于民營企業(yè)可通過哪些路徑參與國企混改？董忠云介紹，近年來，充分競爭行業(yè)是混改的主要領(lǐng)域，民營企業(yè)可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種形式參與相關(guān)領(lǐng)域國企的改制重組、合資經(jīng)營和混合所有制改革，且已取得了積極成效。
據(jù)國資委披露的數(shù)據(jù)顯示，從2013年以來，中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項(xiàng)達(dá)到了4000項(xiàng)，引進(jìn)了各類社會(huì)資本超過1.5萬億元，按照統(tǒng)計(jì)口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上，上市公司已經(jīng)成為混改的主要載體；今年1-8月，中央企業(yè)通過投資入股、并購重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過1700億元的社會(huì)資本，同比增長了28%。
“目前，資本市場已成為混改實(shí)施的重要載體，未來隨著國企改革的持續(xù)深化，預(yù)計(jì)還會(huì)有大量國有企業(yè)通過IPO和并購重組等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化和混合所有制，不斷提升國企經(jīng)營效率?！倍以普J(rèn)為。
談及民企與國企“聯(lián)姻”將為雙方帶來哪些利好，盤和林表示，站在國企角度來看，混改表面上是民間資本和國有資本的融合實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，而深層次上將會(huì)對國企本身內(nèi)部機(jī)制產(chǎn)生巨大變化，通過引入民企機(jī)制靈活的優(yōu)點(diǎn)加以國企自身規(guī)范運(yùn)營的優(yōu)勢，得以建立起管理科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、富有效率的新產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)，從而在保證國企自身社會(huì)作用的同時(shí)提升運(yùn)營效率，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造力。
盤和林進(jìn)一步介紹，站在民企角度來看，首先，參與混改讓民企得以有機(jī)會(huì)參與到之前無法進(jìn)入的領(lǐng)域，如能源、化工等，不但能顯著降低民企的前期投入，還是民企進(jìn)入公共領(lǐng)域、規(guī)模經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等的“捷徑”。其次，民企參與混改后，自身就相當(dāng)于有了國企背景，在當(dāng)前的資本市場和商品市場中，國企的社會(huì)信譽(yù)非常高，這將有助于民企后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營和市場融資。最后，參與混改后，民企將可享受到國企的許多資源，如更低的原材料購買成本，更穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、銷售鏈，這對于民企自身做大做強(qiáng)而言非常關(guān)鍵。
