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四川成都：持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
成都，作為全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推進(jìn)全市信用體系建設(shè)，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，奮力打造“誠(chéng)信成都”品牌，助推成都市國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市建設(shè)。
筑牢信用基礎(chǔ) 推動(dòng)穩(wěn)步發(fā)展
系統(tǒng)謀劃年度信用工作。2017—2019年，成都市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年度印發(fā)《成都市社會(huì)信用體系建設(shè)工作年度計(jì)劃》；2020年，印發(fā)《成都市2020年社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》。
完善信用平臺(tái)建設(shè)。建成全市信用信息共享交換平臺(tái)，完善“信用中國(guó)（四川成都）”網(wǎng)站，新增 “聯(lián)合獎(jiǎng)懲”“誠(chéng)信萬(wàn)里行”等與市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾關(guān)系密切的欄目。
強(qiáng)化信用信息歸集。自2016年起，每年出臺(tái)《成都市公共信用信息目錄》，先后出臺(tái)了2016版—2019版。目前根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，對(duì)全市歸集目錄進(jìn)行了大幅調(diào)整、優(yōu)化。建立健全36類(lèi)重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單和10類(lèi)重點(diǎn)人群名單信用檔案，涉及17個(gè)市級(jí)部門(mén)。
推進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。持續(xù)推進(jìn)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼工作，做好存量主體代碼換照、增量主體賦碼及信息回傳校核等工作。
開(kāi)展“雙公示”工作。貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)，及時(shí)撤銷(xiāo)簡(jiǎn)易處罰和個(gè)人處罰及符合撤銷(xiāo)條件的行政處罰信息。
近日，市信用辦出臺(tái)《信用中國(guó)（四川成都）網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)流程（試行）》，進(jìn)一步明確了行政處罰信息信用修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)探索開(kāi)展線上信用修復(fù)流程。文件按照國(guó)家、省關(guān)于行政處罰信用信息信用修復(fù)要求，結(jié)合成都實(shí)際，通過(guò)明確信用修復(fù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)信用修復(fù)申請(qǐng)流程、規(guī)范信用修復(fù)審核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了成都市行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制，同時(shí)將原來(lái)須在線下提交資料和審核的環(huán)節(jié)調(diào)整到線上進(jìn)行，極大提高了辦件效率。企業(yè)從原來(lái)最多跑3次，壓縮為最多跑一次，在資料齊全時(shí)，甚至可以“一次都不跑”，讓企業(yè)切實(shí)感受到政務(wù)服務(wù)的便利度。目前，“信用中國(guó)（四川成都）”網(wǎng)站已正式上線行政處罰信息信用修復(fù)功能。
突出信用監(jiān)管 構(gòu)建新型機(jī)制
強(qiáng)化事前信用承諾制度。全面推進(jìn)市場(chǎng)主體信用承諾制度，探索線上線下相結(jié)合的企業(yè)信用承諾制度。開(kāi)展主動(dòng)承諾型、行業(yè)自律型、審批替代型、容缺受理型及失信修復(fù)型信用承諾。
健全事中信用分類(lèi)監(jiān)管。探索開(kāi)展全市市場(chǎng)主體信用積分創(chuàng)新應(yīng)用，形成涵蓋35家市級(jí)單位，552個(gè)可加減分的指標(biāo)項(xiàng)，量化分析市場(chǎng)主體信用狀況。推進(jìn)行業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，建立市場(chǎng)主體分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性地實(shí)施不同監(jiān)管措施。建立行業(yè)失信重點(diǎn)關(guān)注名單，梳理全市13個(gè)領(lǐng)域的20個(gè)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，讓信用信息更好地服務(wù)于行業(yè)監(jiān)管。
日前，成都企業(yè)信用評(píng)估與誠(chéng)信評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)發(fā)布消息，將從10月1日起正式實(shí)施《成都市信用行業(yè)自律登記服務(wù)辦法（試行）》，開(kāi)展成都市首批信用機(jī)構(gòu)登記服務(wù)工作。
《辦法》提出，成都信用協(xié)會(huì)將對(duì)在成都市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展非金融信用服務(wù)業(yè)務(wù)的社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員進(jìn)行登記服務(wù)工作。經(jīng)登記后的社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，其開(kāi)展的信用評(píng)級(jí)結(jié)果，可在成都信用評(píng)估網(wǎng)進(jìn)行公示，同時(shí)，根據(jù)《成都市公共信用信息目錄》相關(guān)規(guī)定錄入信用中國(guó)（四川成都），供各行業(yè)主管部門(mén)在行政審批、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、財(cái)政資金委托業(yè)務(wù)、政府貼息、政府補(bǔ)助、項(xiàng)目審批等工作中參考使用，全面提升信用評(píng)級(jí)結(jié)果的規(guī)范性和權(quán)威性。
此次《辦法》創(chuàng)新探索提出“三備案”、“四統(tǒng)一”、“兩規(guī)范”原則，“三備案”即須對(duì)信用機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、信用報(bào)告統(tǒng)一備案；“四統(tǒng)一”即須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一報(bào)告、統(tǒng)一證書(shū)；“兩規(guī)范”須規(guī)范信用市場(chǎng)價(jià)格、規(guī)范行業(yè)監(jiān)督。促進(jìn)評(píng)級(jí)工作標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、規(guī)范評(píng)級(jí)市場(chǎng)秩序。
推進(jìn)事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲落地實(shí)施。完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲清單制度，動(dòng)態(tài)更新目錄清單和措施清單。依托全市市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管平臺(tái)，建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲相關(guān)功能，“聯(lián)合獎(jiǎng)懲”功能模塊覆蓋全市政務(wù)服務(wù)大廳33個(gè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和工作流程。建立健全信用信息修復(fù)機(jī)制，企業(yè)完成行政處罰信用修復(fù)從最多跑3次，壓縮為最多跑一次，在資料齊全時(shí)，可以“一次都不跑”。
實(shí)施重點(diǎn)工程 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。出臺(tái)《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確任務(wù)分工。建立健全公務(wù)員誠(chéng)信檔案，目前已實(shí)現(xiàn)公務(wù)員100%覆蓋。建立全市政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，率先在全市14個(gè)市級(jí)部門(mén)、7個(gè)區(qū)（市）縣開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，營(yíng)造良好政務(wù)誠(chéng)信環(huán)境。在政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
近日，市信用辦先后印發(fā)《成都市政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)試運(yùn)行工作方案》《關(guān)于開(kāi)展2020年成都市政務(wù)誠(chéng)信第三方評(píng)價(jià)工作的通知》，率先在部分區(qū)（市）縣和市級(jí)部門(mén)開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。
本次政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)采取自查自評(píng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)家評(píng)審相結(jié)合的方式進(jìn)行，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括“依法行政、政務(wù)公開(kāi)、勤政高效、守信踐諾、信用建設(shè)”五個(gè)維度。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象提供的調(diào)查問(wèn)卷和佐證材料，采取大數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查等方式廣泛采集、整理、審核相關(guān)信息，在全面核實(shí)評(píng)價(jià)對(duì)象政務(wù)誠(chéng)信信息的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的政務(wù)誠(chéng)信狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)形成評(píng)價(jià)報(bào)告。
政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作完成后，市信用辦將評(píng)價(jià)結(jié)果及政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)報(bào)告上傳市公共信用信息平臺(tái)，納入評(píng)價(jià)對(duì)象政務(wù)誠(chéng)信檔案。通過(guò)此舉，不斷完善成都市政務(wù)誠(chéng)信工作機(jī)制，促進(jìn)各部門(mén)和各區(qū)（市）縣進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，切實(shí)堅(jiān)持依法行政、政務(wù)公開(kāi)、勤政高效、守信踐諾，樹(shù)立具有公信力、執(zhí)行力的服務(wù)型政府形象，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的信任感。
加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)。建立健全個(gè)人信用信息綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)和數(shù)據(jù)分析模型，研究開(kāi)發(fā)個(gè)人信用分，并推動(dòng)個(gè)人信用分在社會(huì)保障、公共交通、教育、科研、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、身份識(shí)別等領(lǐng)域的應(yīng)用。啟動(dòng)信用分平應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工作，并初步完成個(gè)人信用分評(píng)價(jià)模型研發(fā)構(gòu)建，目前個(gè)人信用分已覆蓋成都2069萬(wàn)人群。
開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。針對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的失信突出問(wèn)題，開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，加強(qiáng)集中專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處失信行為，目前20個(gè)領(lǐng)域皆已開(kāi)展相關(guān)治理工作，失信治理取得初步成效。
推進(jìn)城市信用監(jiān)測(cè)工作。每月歸集各區(qū)（市）縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)四大部分共計(jì)40個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，上報(bào)國(guó)家信息中心中經(jīng)網(wǎng)。將城市信用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)3.0版，作為營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的重要組成部分。
拓展信用應(yīng)用 助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展
創(chuàng)新試點(diǎn)事前承諾制度。深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制，按照“事前審批”向“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變的思路，對(duì)項(xiàng)目的前期工作、審批流程、中介服務(wù)等全過(guò)程進(jìn)行流程重構(gòu)。企業(yè)按要求以書(shū)面形式作出信用承諾，行政機(jī)關(guān)將行政許可事項(xiàng)后置，并按承諾書(shū)規(guī)定的時(shí)限和內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。
開(kāi)發(fā)推廣“信易貸”金融產(chǎn)品應(yīng)用。搭建“信易貸”保障平臺(tái)，打造信用信息共享平臺(tái)和金融監(jiān)管平臺(tái)，打通銀行、政府?dāng)?shù)據(jù)，完善中小微企業(yè)綜合信用評(píng)估體系。利用金融監(jiān)管沙箱監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，加強(qiáng)“信易貸”的金融風(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化科創(chuàng)通、農(nóng)貸通、盈創(chuàng)動(dòng)力、天府融通、創(chuàng)富天府五大平臺(tái)的“信易貸”功能，組織金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品，共同入駐全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)（市）縣建立“信易貸”平臺(tái)，創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品。
積極探索推動(dòng)“信易+”應(yīng)用。不斷拓展“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)優(yōu)先辦理、降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化程序、免交押金等形式激勵(lì)守信行為，讓市場(chǎng)主體和市民切身體會(huì)到誠(chéng)信帶來(lái)的便利。目前成都市在“信易住”“信易游”“信易租”“信易辦”“信易行”等多個(gè)領(lǐng)域已探索開(kāi)展“信易+”創(chuàng)新應(yīng)用。
