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以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能
《2019年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)基本投入規(guī)模不斷增加，投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投入強(qiáng)度不斷提高，這有助于提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。未來(lái)我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入預(yù)計(jì)會(huì)更多，以卡脖子的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)為激勵(lì)導(dǎo)向，不僅要為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)能，還要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、人口資源與環(huán)境和諧共處以及保障公共安全提供科技支撐。
研發(fā)投入推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
從研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）方面來(lái)看，2019年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)22143.6億元，比上年增加2465.7億元，增長(zhǎng)12.5%。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）反映了一國(guó)的科技實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)論是研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模還是經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)比例，都表現(xiàn)出前所未有的大幅上升的趨勢(shì)，這表明了我國(guó)形成了研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）長(zhǎng)效的投入機(jī)制，有利于解決關(guān)鍵技術(shù)和集成性技術(shù)等問(wèn)題。同時(shí)還說(shuō)明了我國(guó)牢牢地根植于、實(shí)踐于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。
從國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出方面來(lái)看，2019年，國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出10717.4億元，比上年增加1199.2億元，增長(zhǎng)12.6%。國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出是落實(shí)和健全科技創(chuàng)新資源投入體系的重要方式，無(wú)論是國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出金額還是金額增長(zhǎng)比例，都表現(xiàn)出大幅提升的趨勢(shì)，這表明了我國(guó)不斷創(chuàng)新財(cái)政資金支持科技創(chuàng)新的模式，不斷轉(zhuǎn)變財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出方式，比如，通過(guò)設(shè)立財(cái)政科學(xué)技術(shù)扶持等專(zhuān)項(xiàng)資金有重點(diǎn)有步驟的支持、服務(wù)科技創(chuàng)新，提升科技型企業(yè)成長(zhǎng)能力，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。
從科研人員人均經(jīng)費(fèi)方面來(lái)看，2019年，按研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員全時(shí)工作量計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)為46.1萬(wàn)元，比上年增加1.2萬(wàn)元。這表明我國(guó)正通過(guò)大力支持科技創(chuàng)新人才和增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才激勵(lì)強(qiáng)度的方式，逐步健全和完善科技創(chuàng)新人才體制機(jī)制建設(shè)，最大限度調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率。
全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)1335.6億元，比上年增長(zhǎng)22.5%，這說(shuō)明基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭活水，國(guó)家加大投入，鼓勵(lì)長(zhǎng)期堅(jiān)持和大膽探索，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)。
分產(chǎn)業(yè)部門(mén)看，高技術(shù)制造業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)3804.0億元；裝備制造業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)7868.0億元。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)500億元的行業(yè)大類(lèi)有9個(gè)，主要包括化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)以及計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等九大行業(yè)，這也說(shuō)明依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。
高技術(shù)制造業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與營(yíng)業(yè)收入之比）為2.41%，比上年提高0.14個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.07%，比上年提高0.16個(gè)百分點(diǎn)。這表明我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不斷提升，通過(guò)增強(qiáng)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度有利于有力地推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)，也從側(cè)面反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。比如，在人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、高端制造設(shè)備等科技含量高的領(lǐng)域，通過(guò)在新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，增加科技進(jìn)步的含量，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
科技經(jīng)費(fèi)投入鼓勵(lì)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)
8月24日，習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話(huà)明確指出：“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，也是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵?！?/p>
未來(lái)，為了占據(jù)世界科技發(fā)展新前沿陣地，為了滿(mǎn)足建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略新需求，為了保持具有全球科技核心競(jìng)爭(zhēng)力新態(tài)勢(shì)，更是為了推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，我國(guó)仍然需要突破和攻克許多關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)。
筆者認(rèn)為，這就需要積極轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入范式和投入結(jié)構(gòu)。一方面，要適時(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入范式轉(zhuǎn)變，將科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出更多地向“卡脖子”技術(shù)傾斜，并以此關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)和立足點(diǎn)。例如，更多地解決我國(guó)目前關(guān)鍵零部件、元器件等關(guān)鍵核心技術(shù)自給率不足問(wèn)題，再如關(guān)鍵材料技術(shù)，減少對(duì)材料進(jìn)口的依賴(lài)，尤其是實(shí)現(xiàn)突破“從0到1”原創(chuàng)性成果關(guān)鍵核心技術(shù)。同時(shí)，基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭活水，只有加大基礎(chǔ)研究的投入規(guī)模，才能夠?yàn)榻ㄔO(shè)科技強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，要依托我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。未來(lái)，我國(guó)將更加重視核心技術(shù)自主研發(fā)、核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略科技和新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)以及突破性創(chuàng)新、根本性創(chuàng)新和從“0到1”的原始性創(chuàng)新，促使我國(guó)科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)也逐漸向這四個(gè)方面轉(zhuǎn)變，進(jìn)而增強(qiáng)這四個(gè)方面的經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和效率，提升我國(guó)科學(xué)技術(shù)原創(chuàng)技術(shù)能力和自主創(chuàng)新技術(shù)供給能力，以推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的動(dòng)力實(shí)現(xiàn)過(guò)程。
拓寬科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入渠道。要想穩(wěn)定地支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展，必須通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)廣泛增加科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入，拓展科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入渠道，形成多元化、多樣化、多路徑的科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入新局面新格局。建立健全多層次、全方位的金融科技資本市場(chǎng)，并引導(dǎo)、培養(yǎng)和發(fā)展創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供貸款融資，解決企業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、原始創(chuàng)新所面臨資金短缺的難題。構(gòu)建科技金融服務(wù)體系，通過(guò)創(chuàng)新科技金融組織和服務(wù)模式、科技金融產(chǎn)品、科技金融服務(wù)方式等，有效引導(dǎo)金融資本支持科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，助推科技金融深度融合。
加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新投入激勵(lì)力度。一方面，要主動(dòng)深化科研管理和體制機(jī)制改革，最大限度地提高科研人員的主動(dòng)性和自主權(quán)，不斷提升科學(xué)技術(shù)產(chǎn)出質(zhì)量；另一方面，要大力吸引、培養(yǎng)一流科技創(chuàng)新人才和科研團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步提升研人員的積極性，提高科學(xué)技術(shù)產(chǎn)出效率。要提高科技創(chuàng)新投入獎(jiǎng)勵(lì)力度，根據(jù)科技創(chuàng)新實(shí)際貢獻(xiàn)度獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助科研投入實(shí)際支出規(guī)模較大的或者同比增長(zhǎng)幅度較大的企業(yè)、科研團(tuán)隊(duì)或者高?？蒲性核?。要提高科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心的科研補(bǔ)助水平，根據(jù)不同等級(jí)、不同科研能力，依據(jù)國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)、省市級(jí)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，在原獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，按照不同級(jí)別予以不同比例的配套獎(jiǎng)勵(lì)。要對(duì)國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)、省市級(jí)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，成果驗(yàn)收后，成果落地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化后，成果應(yīng)用實(shí)踐后，給予一定的比例獎(jiǎng)勵(lì)，從而推動(dòng)核心技術(shù)攻堅(jiān)。同時(shí)，還要不斷完善科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理方法、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，在條件允許的情況下，可賦予科技創(chuàng)新企業(yè)、團(tuán)隊(duì)和人員更加靈活的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。此外，還包括空間、住房、子女教育等一攬子政策激勵(lì)科技創(chuàng)新人才，以更加充分地、更好地調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)新性。（方 力 任曉剛）
