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積極推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是促進當(dāng)前經(jīng)濟增長、打牢長遠發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。今年的《政府工作報告》提出，要“加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。在應(yīng)對疫情影響和推動經(jīng)濟恢復(fù)增長的背景下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為社會各界關(guān)注的一個政策重點和熱門話題。對于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍和作用，目前各方面的認(rèn)識還不一致，有必要深化對這個問題的研究，為實踐發(fā)展提供必要的理論支撐。
新型基礎(chǔ)設(shè)施的含義和范圍
前不久，國家發(fā)改委明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，提出新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。這個定義比較全面地概括了新型基礎(chǔ)設(shè)施的基本要素，反映了現(xiàn)階段的政策理念和要求。要看到的是，新型基礎(chǔ)設(shè)施的重點在“新型”，即為哪些方面提供服務(wù)和由誰來投資建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施包括公用基礎(chǔ)設(shè)施和專用基礎(chǔ)設(shè)施，公用性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施如交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，為所有產(chǎn)業(yè)部門的運營提供支撐和服務(wù)，一般以政府投資建設(shè)為主；專用性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，為專門產(chǎn)業(yè)部門的運營提供支撐和服務(wù)，一般由政府與企業(yè)根據(jù)設(shè)施應(yīng)用范圍分別投資建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施包括公用設(shè)施和專用設(shè)施，但總體上屬于專用性質(zhì)為主的基礎(chǔ)設(shè)施，它與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的一個區(qū)別，就是主要為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用提供支撐和服務(wù)，并以市場化投資建設(shè)為主，由政府與企業(yè)根據(jù)設(shè)施應(yīng)用特點分別投資建設(shè)。因此從理論上說，新型基礎(chǔ)設(shè)施的完整含義，應(yīng)包括“為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用服務(wù)”和“以市場化投資建設(shè)為主”兩個要素。明確這些含義，有利于確定政策取向和引導(dǎo)投資行為，更好發(fā)揮社會投資的作用。
在界定概念的基礎(chǔ)上，我們還要進一步確定新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍。目前新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括3個方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施等。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。這是一種廣義的范圍，有利于我們更好地理解和把握新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向。
關(guān)鍵要協(xié)調(diào)處理好三個關(guān)系
總的來看，推進新基建投資適應(yīng)了我國當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，反映了推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本需求，既有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和保障供應(yīng)鏈安全，也有利于把穩(wěn)增長與高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來。推進新基建投資既要加強頂層設(shè)計，在深化研究的基礎(chǔ)上制定出臺有關(guān)指導(dǎo)意見和發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地區(qū)制定確實可行的投資規(guī)劃，從各地實際出發(fā)突出投資重點；又要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在充分發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性的條件下，推動處理好以下幾個方面的關(guān)系。
第一，注重協(xié)調(diào)好政府投資和民間投資的關(guān)系。
新基建與傳統(tǒng)基建的一個重要區(qū)別是，新基建主要依靠市場化投資，政府不是主要的投資主體。政府?dāng)U大對新基建的投資主要是為了解決其中的公共投資問題，特別是擴大科技研發(fā)創(chuàng)新所需的公用基建投資，同時起到逆周期調(diào)節(jié)市場需求、對社會投資起導(dǎo)向作用的效果。而對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專用基建投資、應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)基建投資，政府投資主要是發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，重點是拉動和引導(dǎo)民間資本的投資。
從當(dāng)前情況和發(fā)展趨勢看，應(yīng)當(dāng)加強對地方政府新基建投資的必要導(dǎo)向，防止一些地方政府對新基建投資采取包攬一切重大項目、全面安排投資計劃的做法。要引導(dǎo)各地從實際需求和財力出發(fā)，確定不同的新基建投資發(fā)展重點，避免同類新基建投資一擁而上、各地投資項目過度趨同的問題，避免短期內(nèi)引起某些方面投入和需求過大導(dǎo)致供給結(jié)構(gòu)性短缺、長期看又引起結(jié)構(gòu)性過剩的問題。相關(guān)宏觀管理部門應(yīng)注意進行政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時發(fā)布各地新基建投資信息，引導(dǎo)各地研究制定合理的投資規(guī)劃，并通過規(guī)劃引導(dǎo)社會資本擴大新基建投資。
第二，注重推動新基建投資與傳統(tǒng)基建投資協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)國家發(fā)改委確定的范圍，應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施屬于新基建的內(nèi)容，這部分的投資規(guī)模是比較大的，因而廣義的新基建投資在整個固定資產(chǎn)投資中有較大的比重和拉動力。現(xiàn)在要討論的是廣義新基建投資與一般傳統(tǒng)基建投資的關(guān)系問題。一般傳統(tǒng)基建就是除了應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之外的內(nèi)容，主要是“鐵公機”等基建投資。需要注意的主要問題是：首先，不能以新基建投資否定傳統(tǒng)基建投資。兩者有不同的作用、取向和重點，都是應(yīng)對疫情影響和經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的。傳統(tǒng)基建投資量大面廣，對投資和經(jīng)濟增長仍有較大拉動力，對保就業(yè)、保民生的作用可能更加直接，但主要受制于政府公共投資能力和地方政府債務(wù)風(fēng)險；而新基建投資有可能快速擴大，發(fā)揮出前所未有的拉動投資、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，但增長前景還取決于市場化投資的響應(yīng)程度。其次，新基建投資與傳統(tǒng)基建投資是相互促進的。傳統(tǒng)基建為新基建發(fā)展提供必要的外部條件，解決公用設(shè)施和環(huán)境的支撐問題，整個新基建的發(fā)展一定程度上要以傳統(tǒng)基建的發(fā)展為基礎(chǔ)；新基建的發(fā)展可以為傳統(tǒng)基建拓展更大的空間，帶動傳統(tǒng)基建改造升級，特別是通過應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，增強傳統(tǒng)基建的新動能和新前景，提升傳統(tǒng)基建投資的效率和可持續(xù)性。再次，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新基建與傳統(tǒng)基建的投資關(guān)系。從短期看，傳統(tǒng)基建投資可能仍會占較大比重，中央部門所確定的重大投資項目多數(shù)仍屬于傳統(tǒng)基建的內(nèi)容，中央與地方的投資比例劃分也會帶動地方政府對傳統(tǒng)基建的穩(wěn)定投入。但同時也要注意新基建投資出現(xiàn)“雷聲大雨點小”的情形，以市場化投資為主體的新基建投資能否快速擴大，不僅取決于各級政府的重視程度和推動力度，更重要的是能否有效拉動民間投資。從這個角度看，促進新基建投資與傳統(tǒng)基建投資協(xié)調(diào)發(fā)展，使新基建投資真正擔(dān)綱多重發(fā)展使命，關(guān)鍵要鼓勵支持和引導(dǎo)民間資本的進入，這需要研究采取切實有效的政策措施，特別是要把工作重點放到深化改革開放上。
第三，注重處理好政府政策引導(dǎo)與市場配置資源的關(guān)系。
新基建投資與傳統(tǒng)基建投資的一個重要差別，就是新基建投資的投資前景和收益回報具有更大不穩(wěn)定性。推進新基建投資主要依靠市場化投資，需要建立一種政府部門搭臺、市場主體唱戲的機制。政府要推動和引導(dǎo)新基建投資，就要改變行政性、計劃性的管理方式，轉(zhuǎn)而實施市場化的管理方式。要繼續(xù)深化“放管服”改革，推行負(fù)面清單的監(jiān)管制度，使市場在資源配置中起決定性作用，使投資者更大程度地依據(jù)市場信息決策并承擔(dān)投資風(fēng)險。
政府在政策引導(dǎo)方面主要是做好以下幾件事情：一是研究制定新基建投資規(guī)劃。比如，中央有關(guān)部門要研究制定全國性的新基建投資發(fā)展規(guī)劃，省級政府部門也要研究制定符合本地情況的新基建投資發(fā)展規(guī)劃。投資規(guī)劃宜粗不宜細(xì)，主要起到發(fā)布信息、引導(dǎo)投資的作用。二是深化相關(guān)投融資體制改革。要更多地依靠改革的辦法，運用市場化、法治化的手段，破解新基建投融資面臨的體制機制問題。特別是要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持問題導(dǎo)向，支持幫助民營企業(yè)解決進入新基建領(lǐng)域面臨的投資、融資、技術(shù)、人才等具體難題。三是進一步優(yōu)化各種政策環(huán)境。比如，完善與新基建投資相關(guān)的制度安排，補齊制度性或機制性的短板；改善與新基建投資相關(guān)的營商環(huán)境，落實相關(guān)財稅、融資等優(yōu)惠政策，發(fā)揮好各類中介服務(wù)機構(gòu)的作用?？傊?，要努力創(chuàng)造一個更加改革開放的制度環(huán)境，創(chuàng)造一個更加寬松穩(wěn)定的政策環(huán)境，創(chuàng)造一個更加便利和優(yōu)惠的營商環(huán)境，創(chuàng)造一個更加容錯和激勵的創(chuàng)新環(huán)境，從而更好推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。（郭克莎）
