首頁
關于我們
改革發(fā)展
會員專區(qū)
研究管理
專委會專區(qū)
從“政策”扶企到“制度”惠企——解讀《臺州市企業(yè)信用促進條例》
7月1日，《臺州市企業(yè)信用促進條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，這是全國首部關于企業(yè)信用促進領域的地方性法規(guī)，也是助推民營經(jīng)濟高質量發(fā)展強市的重要立法。
從法律層面促進企業(yè)誠信發(fā)展，在臺州這是一個全新的開始。市人大常委會主任元茂榮說：“以地方立法形式來引導、激勵、服務全市企業(yè)走誠信發(fā)展之路，將有力推動臺州再創(chuàng)民營經(jīng)濟新輝煌?！?/p>
那么，這部先行先試的《條例》做了哪些創(chuàng)新性嘗試呢？
“企業(yè)信用為何要立法？”
——明確針對臺州企業(yè)信用促進立法
“關于立這部法規(guī)，我們走了蠻長的路。”市人大法制委員會主任委員、市人大常委會法制工委主任於艷華說。
作為民營經(jīng)濟發(fā)祥地、股份合作經(jīng)濟發(fā)源地、市場經(jīng)濟先發(fā)地，臺州已形成民營經(jīng)濟主導加政府推動的“臺州現(xiàn)象”：民營企業(yè)占臺州市場主體的99.5%，創(chuàng)造92%的稅收、90%以上的就業(yè)和77.5%的GDP，290多個細分產(chǎn)品在國內(nèi)外市場占有率第一。
這背后，與臺州人以誠待人、以信興商，與全國甚至全世界都建立了良好的商業(yè)信譽分不開。
進入新時代，為進一步實現(xiàn)習近平總書記對臺州“再創(chuàng)民營經(jīng)濟新輝煌”的囑托，我市針對臺州企業(yè)信用促進立法的計劃提上了日程。從2018年就開始著手制訂信用促進方面法規(guī)的計劃部署。
立法想解決什么問題？帶著這個關鍵問題，市人大常委會多次實地調研，多方面了解企業(yè)實際需求，期間，臺州企業(yè)頻頻提及“誠信”一詞，引發(fā)了調研組的思考。
最終，市人大常委會圍繞“再創(chuàng)民營經(jīng)濟新輝煌”這一主題，選取“企業(yè)信用”角度進行立法。市政府成立法規(guī)起草小組，市人大常委會相關工委提前介入，并建立法規(guī)草案“雙組長”制度，加強對法規(guī)制定的協(xié)調。
2019年12月18日，市五屆人大常委會第二十四次會議審議通過《條例》。
2020年3月26日，浙江省十三屆人大常委會第十九次會議批準通過《條例》。
《條例》分為總則條款、信用信息管理、守信激勵、信用環(huán)境建設等四個部分，共35條。其中第四條：“企業(yè)信用促進應當遵循政府引導、企業(yè)自律、行業(yè)和社會監(jiān)督的原則”是主線。
據(jù)於艷華介紹，《條例》的制定，調動社會各方力量，聚焦守信激勵，將為臺州企業(yè)信用營造一個良好的營商環(huán)境。創(chuàng)新性、導向性、鼓勵性、共治性、本土性是《條例》最大的特色。
企業(yè)信用信息找不全，真假難辨咋辦？
——搭建市級管理平臺，實時更新信息
起草組在調研中發(fā)現(xiàn)，每一家企業(yè)的各類公共信用信息雖然有建立，但都分散在不同部門；要用這些信息，也只能借助第三方網(wǎng)站查找，而且其權威性也有待考證，無法為企業(yè)經(jīng)營決策作參考。
幾經(jīng)調研，起草組決定依托市政府原有的“信用臺州”網(wǎng)站，不僅要將公共信用信息進行整合和完善，還要創(chuàng)設企業(yè)市場信用信息管理機制。
這是難題，也是挑戰(zhàn)。
針對公共信用信息整合，《條例》第八、九條就規(guī)定，鼓勵企業(yè)建立和完善信用管理制度，其中公共信用信息管理按照《浙江省公共信用信息管理條例》有關規(guī)定執(zhí)行?！稐l例》第十五條指出，市發(fā)改部門應當和各相關部門加強溝通協(xié)作，推動市公共信用信息平臺與市金融服務信用信息平臺、各行業(yè)信用信息平臺等相關信息系統(tǒng)的開放合作、互通共享。
在補充公共信用信息的同時，《條例》也鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、金融機構、其他組織依法提供市場信用信息。
調研組在前期調研中了解到，企業(yè)有著“想看別的企業(yè)信息，卻不愿意公開自己信息”的心理。為保證信息的真實性，《條例》規(guī)定，企業(yè)要對信息的真實性、完整性做出承諾，并授權相關機構對信息進行整合、共享和應用。若是報送其他企業(yè)市場信用信息時，要求應當書面告知被報送的企業(yè)，并給予適當?shù)穆男衅谙蕖?/p>
市發(fā)改委相關負責人評價：“平臺的搭建，一方面打破了原有各部門之間的信息壁壘；另一方面，臺州企業(yè)有了部門權威信息，為臺州招商引資和企業(yè)經(jīng)營決策提供了良好信用保障?！?/p>
企業(yè)信用立法是為了“懲戒”？
——《條例》以守信激勵為主
歐路莎股份有限公司董事長林華友認為，以前很多條例大都采取懲戒措施，這次內(nèi)容多以激勵為主。
《條例》在細化上位法的基礎上，從政策制定、財政支持、政府采購等九個方面，規(guī)定了對守信企業(yè)激勵的具體措施。
“例如《條例》第二十二條，規(guī)定政府投資項目進行招標投標時，應當設置一定比例的信用分數(shù)，鼓勵對誠信企業(yè)減免保證金?！痹谑腥舜蟪Ｎ瘯斀?jīng)工委主任陳敏志看來，該條款不僅可以減輕保證金對誠信企業(yè)流動性資金的占用，而且鼓勵企業(yè)關注自身信用建設，走可持續(xù)經(jīng)營的道路。
此外，《條例》還通過融入行政性、市場性和行業(yè)性的信用促進手段，鼓勵金融保險結構、行業(yè)協(xié)會、信用服務機構等采取激勵措施，共同營造誠信氛圍。比如《條例》支持人民銀行、銀保監(jiān)等部門加大對扶持誠信企業(yè)的金融機構在監(jiān)管等級、市場準入、再貸款、再貼現(xiàn)方面給予政策支持。
曾參與《條例》起草的中國人民銀行臺州市中心支行行長王去非評價，《條例》充分吸收臺州作為全國小微企業(yè)金融服務改革創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)建過程中的有效做法，將一些激勵做法上升為法規(guī)，為改革的可持續(xù)推進奠定了法律基礎。
“《條例》充分發(fā)揮國家機關這只‘有形’的手在制度完善、政策導向上的積極作用。它將大量惠企政策以法規(guī)的形式固定下來，從而推動政策惠企向制度惠企轉化，并對誠信企業(yè)更加優(yōu)先考慮，多激勵、少懲戒、甚至多激勵、不懲戒?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅卫钪緢哉f。
政府設立企業(yè)信用評價機制，意義何在？
——該機制是信用管理的前提和保障
在制定條例中，市人大常委會考慮到現(xiàn)實問題：行政部門在實施守信激勵措施時，如何確定哪些企業(yè)信用狀況良好呢？
因此，建立一個對企業(yè)信用狀況進行全面打分的評價體系和評價結果十分有必要。
國務院《指導意見》提出：對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，定期將評價結果推送至相關政府部門、金融機構、行業(yè)協(xié)會商會參考使用，并依照有關規(guī)定向社會公開。
於艷華認為，設立企業(yè)信用評價機制，是對企業(yè)采取具體激勵措施的前提，也符合國務院《指導意見》精神內(nèi)容。
“推進‘有效’市場的關鍵在于確保參與市場的個體都能守信，而確保個體守信的關鍵在于建立可遵循的信用評價體系?！标惷糁窘榻B，“這也是誠信臺州建設的重要內(nèi)容，也是立法需要解決的關鍵環(huán)節(jié)?！?/p>
于是，有關企業(yè)公共信用評價機制的制定之路由此鋪開，市人大常委會制定了該機制的幾大要素。
評價機制是以企業(yè)的公共信用信息為依據(jù)，根據(jù)評價辦法計算公共信用信息綜合評價結果。那么評價辦法誰來定？《條例》第十六條指出：市人民政府應當根據(jù)省有關規(guī)定制定企業(yè)公共信用綜合評價辦法，明確評價指標、權重、程序、等級等，并向社會公布。
三門一家企業(yè)曾向市人大常委會反映，各地有各地的評價標準。為此，《條例》規(guī)定，由市級行業(yè)主管部門統(tǒng)一本市行業(yè)信用評價標準。
考慮到有些部門與企業(yè)對合作企業(yè)的信用評價，不單單看企業(yè)的公共信用綜合評價，也關注其行業(yè)信用，為此《條例》第十八條專門指出：各級國家機關應當根據(jù)企業(yè)公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價結果的情況，對信用狀況良好的企業(yè)采取激勵措施。於艷華認為，《條例》統(tǒng)籌了綜合評價結果和行業(yè)評價結果，雙評價結果更加客觀全面。
目前，《條例》已實施一個多月，臺州企業(yè)好評不斷。據(jù)悉，市發(fā)改委正在編制信用評價編制目錄，之后用于衡量臺州企業(yè)的綜合信用信息成果。市人大相關部門也將持續(xù)跟進《條例》實施情況，準備在后期及時更新完善。
