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在把握發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上育新機(jī)開新局
習(xí)近平總書記5月23日在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員時強(qiáng)調(diào)，要堅持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。7月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，明確要求“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)”“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，強(qiáng)調(diào)從持久戰(zhàn)的角度認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，并提出一系列實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡的宏觀政策。當(dāng)前，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，必須在把握發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅持長短結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，努力育新機(jī)、開新局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、穩(wěn)中有進(jìn)。
以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)
中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，“做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作，全面落實(shí)‘六保’任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。
擴(kuò)大內(nèi)需是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本條件與基本途徑。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。中央政治局會議明確提出以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，抓住了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本性問題。
馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)社會再生產(chǎn)理論認(rèn)為，社會產(chǎn)品的供求關(guān)系是決定社會再生產(chǎn)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，社會總產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)問題即通過社會生產(chǎn)兩大部類及其各個部分之間的產(chǎn)品交換使社會總產(chǎn)品在物質(zhì)上得到替換、在價值上得到補(bǔ)償，是社會再生產(chǎn)的核心問題。社會再生產(chǎn)活動包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié)之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會最基本的實(shí)踐活動，它在社會再生產(chǎn)過程中起著決定性作用，分配、交換與消費(fèi)等環(huán)節(jié)也具有重要地位和作用，分配、交換與消費(fèi)都是生產(chǎn)得以連續(xù)進(jìn)行的條件，對生產(chǎn)具有重要的反作用。在生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系上，生產(chǎn)決定著消費(fèi)，它創(chuàng)造出消費(fèi)的材料。消費(fèi)也反作用于生產(chǎn)，產(chǎn)品在消費(fèi)中得到最后的實(shí)現(xiàn)。沒有需求，就沒有生產(chǎn)；需求不足，就會影響生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)大與連續(xù)進(jìn)行。因此，由分配、交換與消費(fèi)等因素形成的需求狀況，對于社會生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。
從現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的最為重要、最為迫切的問題，就是國內(nèi)需求問題，內(nèi)需不足是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，擴(kuò)大國內(nèi)需求應(yīng)當(dāng)而且必然成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。為此，我們應(yīng)當(dāng)多方發(fā)力、全面擴(kuò)大國內(nèi)需求。一是要把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力構(gòu)建完整的國內(nèi)需求體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極。二是要努力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，克服疫情等因素的影響，擴(kuò)大最終消費(fèi)，創(chuàng)造條件促進(jìn)實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)升級，既把被抑制的消費(fèi)潛力釋放出來，也要把各種新型消費(fèi)和高等級消費(fèi)開發(fā)出來、壯大起來。三是既要全面深化產(chǎn)權(quán)制度與收入分配制度改革、大幅度提高居民收入水平進(jìn)而提升居民消費(fèi)能力，用改革的辦法釋放更大消費(fèi)潛力，也要以多元化的方式刺激居民消費(fèi)，尤其是積極擴(kuò)大旅游、文化、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的消費(fèi)規(guī)模。四是以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，帶動投資和消費(fèi)需求，加強(qiáng)城市住房、醫(yī)療、教育等短板領(lǐng)域的建設(shè)，以滿足農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家的需求，由此釋放更大的消費(fèi)需求潛力。鼓勵社會資本參與基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資，由此釋放更大的投資需求潛力。
從中長期視角認(rèn)識構(gòu)造新發(fā)展格局的重大意義
中央政治局會議指出，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。
構(gòu)造以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有客觀必然性。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，經(jīng)濟(jì)全球化條件下的現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)既是民族與國家為單元的主權(quán)經(jīng)濟(jì)，又是以國際貿(mào)易為紐帶、以世界市場為載體的世界經(jīng)濟(jì)。因此，一國經(jīng)濟(jì)必然形成國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)共時并存、相互促進(jìn)的總體格局。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升等不利局面。為此，我們必須在堅持對外開放政策的同時，積極推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，這對于中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、健康發(fā)展是十分必要與非常重要的。從總體上看，中國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變。從產(chǎn)業(yè)體系來看，中國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力。從消費(fèi)潛力來看，中國擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億多人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，中國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的階段，投資需求潛力巨大。從制度保障來看，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)各類市場主體活力，又有利于實(shí)現(xiàn)促進(jìn)效率和體現(xiàn)公平的統(tǒng)一、走向共同富裕，為形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了有力的制度保障和強(qiáng)勁的內(nèi)在動力。
為了形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，樹立全局觀念，進(jìn)行總體性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益與安全相統(tǒng)一。一是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，針對縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)字生態(tài)等方面所存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能與5G等數(shù)字技術(shù)，在具備一定基礎(chǔ)的地區(qū)推進(jìn)縣城智慧化改造建設(shè)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、重實(shí)效。二是要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的實(shí)施步伐。三是要科學(xué)施策，綜合施策，確保宏觀政策落地見效。要制定與實(shí)施積極有為、注重實(shí)效的財政政策；制定與實(shí)施保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金、注重質(zhì)量和效益的投資政策；制定與實(shí)施靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向的貨幣政策，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降，確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)，構(gòu)建完整的國內(nèi)大循環(huán)體系。當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)堅定不移推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，積極參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，積極培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
中長期發(fā)展規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)中向好奠定基礎(chǔ)
明年開始，我國將進(jìn)入“十四五”時期，這是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我國經(jīng)濟(jì)治理的重要方式，有助于依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)來制定和實(shí)施短期的宏觀調(diào)控政策，從而使短期宏觀調(diào)控能夠保持戰(zhàn)略定力，進(jìn)而保證了短期政策與長期政策的有效結(jié)合。
制定中長期發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要，此次中央政治局會議就明確提出了推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本要求。當(dāng)前和今后一個時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，我們所遇到的技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等諸多問題都是涉及中長期的，對于這些問題，既需要有短期應(yīng)對之策，更要有中長期解決之道。從中長期看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革如火如荼，勢必重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖。疫情推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平加快提高，必將在滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級中增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，提升供給體系的質(zhì)量和效率。面對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的各種中長期問題和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，并做好持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備與物質(zhì)準(zhǔn)備，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的準(zhǔn)備，著眼于未來5年、15年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展來謀篇布局。制定中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，就是把前瞻性思考與長遠(yuǎn)性規(guī)劃相結(jié)合的科學(xué)舉措。
在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，宏觀調(diào)控短期政策要始終以中長期發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，一以貫之、承前啟后，環(huán)環(huán)相扣、步步推進(jìn)。一是堅持短期應(yīng)對和長期規(guī)劃相結(jié)合，建立統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的長期協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面積極應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的即時影響，另一方面，著眼未來，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。二是瞄準(zhǔn)中長期發(fā)展的制高點(diǎn)增加有效投資，通過加強(qiáng)新基建等舉措，抓住產(chǎn)業(yè)革命新機(jī)遇，保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金，著力提高投資質(zhì)量和效益，提高供給質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄力量。三是推進(jìn)資本市場的基礎(chǔ)制度建設(shè)，促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足而有保障的融資條件。四是堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，通過“補(bǔ)短板”和“鍛長板”，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。五是完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。宏觀政策應(yīng)當(dāng)更加著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，通過不同年份政策方向和力度的動態(tài)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險兩大基本目標(biāo)的協(xié)調(diào)與平衡。（于金富）
