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國資報告：聚焦國企改革三年行動，激發(fā)內(nèi)生動力
困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革：這是改革開放40年來的實(shí)踐再三證明的道理；也是今年全國兩會期間，國資國企代表委員形成的共識。
比如，全國政協(xié)委員、中國五礦集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國五礦”）董事長唐復(fù)平提到，“越是困難挑戰(zhàn)大，越要向改革要動力、要活力。從這個角度來說，國企改革進(jìn)程不但不應(yīng)該受影響，還需要進(jìn)一步推進(jìn)加強(qiáng)?！?/p>
全國政協(xié)常委、中鋁集團(tuán)原董事長葛紅林表示，“危中有機(jī)，不僅有發(fā)展的機(jī)遇，也有改革的機(jī)遇，時機(jī)抓準(zhǔn)了，就能取得事半功倍的改革效果和效率?！?/p>
2020年，是國企改革“承上啟下”的關(guān)鍵之年。一方面，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提到，2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果；另一方面，2020年是國企改革三年行動方案的頭年。
對此，全國兩會期間，國資國企的代表、委員圍繞國企改革三年行動、深化混改、推進(jìn)改革試點(diǎn)等關(guān)鍵詞進(jìn)行熱議，并圍繞改革中存在的問題等提出了系列議案提案。
5月29日召開的國務(wù)院國資委黨委（擴(kuò)大）會，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬提出，要把提升國資國企改革成效作為根本任務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)施國企改革三年行動；指導(dǎo)推動中央企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競爭力；積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革；完善國資監(jiān)管體制，大力推動國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
國企改革三年行動
“《國企改革三年行動方案》經(jīng)過前一段時間的大量調(diào)研、反復(fù)論證、反復(fù)修改完善，已經(jīng)形成了初步方案，目前正在履行審批程序?！?月20日，在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會上，國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗介紹說。
在此前后，《國企改革三年行動方案》的制定、印發(fā)進(jìn)度吸引了社會各界的關(guān)注。今年的《政府工作報告》中，再次提到這一方案，相關(guān)代表委員和多位專家對此表示高度關(guān)注。
全國政協(xié)委員、國務(wù)院國資委原副主任徐福順就認(rèn)為，下一步關(guān)鍵是實(shí)施國企改革三年行動，提升改革成效，提高核心競爭力。
全國政協(xié)委員，中國五礦董事長、黨組書記唐復(fù)平透露，中國五礦對國有資本投資公司試點(diǎn)改革方案進(jìn)行再設(shè)計(jì)、再部署，出臺了升級版的改革方案，“下一步的重中之重就是要結(jié)合《國企改革三年行動方案》，把試點(diǎn)改革方案落地實(shí)施，全面推進(jìn)、狠抓落實(shí)?！?/p>
華電重工聚焦主業(yè)發(fā)展，對標(biāo)先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，查找自身差距和不足，利用海上風(fēng)電豐富的設(shè)計(jì)制造施工經(jīng)驗(yàn)，打開了廣東區(qū)域大門，成功中標(biāo)集團(tuán)外海上風(fēng)電合同37.5億元，有效推動速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
全國人大代表、中國華電集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長溫樞剛提到，中國華電將重點(diǎn)從混合所有制改革、董事會治理、市場化經(jīng)營機(jī)制等方面把握落實(shí)《國企改革三年行動方案》。
全國人大代表、貴州省國資委黨委書記、主任王勇認(rèn)為，《政府工作報告》提出“實(shí)施國企改革三年行動”，找準(zhǔn)了問題根源，對推動國有企業(yè)提高核心競爭力具有十分重大的意義。王勇表示，貴州將按照黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院國資委的部署，對未來三年國企改革的目標(biāo)、時間表、路線圖進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。
中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員張春曉表示，“三年行動方案是在四項(xiàng)改革試點(diǎn)、十項(xiàng)改革試點(diǎn)和雙百行動的基礎(chǔ)上，國企全面深化改革、1+N方案全面落地的重要改革舉措，是檢驗(yàn)1+1方案成效和國企改革的試金石?！?/p>
長江商學(xué)院大企業(yè)治理與創(chuàng)新研究中心研究員李錦認(rèn)為，當(dāng)前，國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于爬坡過坎階段，央企、國企在“六?！敝邪l(fā)揮發(fā)揮頂梁柱、壓艙石作用。三年行動方案會在現(xiàn)實(shí)背景下得到進(jìn)一步催化。
北京市委黨校教授鐘勇表示，本次《政府工作報告》最突出的就是提到實(shí)施國企改革三年行動，這說明國資國企改革已經(jīng)進(jìn)入全面施工階段，有了明確的改革目標(biāo)、時間表和路線圖?！半S著國資國企改革三年行動的推進(jìn)，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革即將進(jìn)入新階段?！?/p>
全國兩會結(jié)束后，黑龍江省委書記、省人大常委會主任張慶偉在“深化國企改革助力龍江振興”央地合作視頻會議上也表示，將深入實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動方案，全力支持和配合駐省央企各項(xiàng)改革，繼續(xù)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則優(yōu)化營商環(huán)境，推動央地合作高質(zhì)量發(fā)展。
“可以預(yù)見，隨著三年行動方案的實(shí)施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，一些短板和弱項(xiàng)問題將得到有效解決，國有企業(yè)治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率，國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。”國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗說。
深化混改
一直以來，混改是國企改革的重要突破口，也是國企改革中最受關(guān)注的內(nèi)容。今年的《政府工作報告》中，對混改的提法與往年有所不同。從前年的“穩(wěn)妥推進(jìn)”到去年的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”，再到今年的“深化混合所有制改革”，可以看出，隨著混改企業(yè)比例的不斷提高——國務(wù)院國資委2019年披露的信息顯示，混合所有制改革的國企戶數(shù)占比超過70%，比2012年提高了20個百分點(diǎn)——相關(guān)工作的重心也在由注重“混”向注重“改”轉(zhuǎn)變。
對此，全國政協(xié)常委，哈電集團(tuán)黨委書記、董事長斯?jié)煞蛱岬?，一些“混改”后的決策行為和運(yùn)行機(jī)制沒有發(fā)生根本改變，導(dǎo)致國有經(jīng)濟(jì)的活力沒有充分釋放。他認(rèn)為，企業(yè)的經(jīng)營效果主要取決于運(yùn)行機(jī)制，國有企業(yè)混改要抓住以“混”促“改”主線，建立更加科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制，真正激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生活力動力。
“在混改過程中，‘混’只是手段，‘改’才是目的，要改變一混就靈、一混了之、重混輕改的錯誤認(rèn)識。”全國政協(xié)委員、中國一重黨委書記、董事長劉明忠表示，混改時要把握好引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)多元化與完善法人治理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。
“絕不能為改而改，提升企業(yè)經(jīng)營效率、提高企業(yè)競爭力才是改革的目的?！比珖f(xié)委員，中石油新疆銷售有限公司黨委書記、董事長悅仲林建議，要制定激勵和保護(hù)國企領(lǐng)導(dǎo)大膽改革的相關(guān)政策，更加注重國有企業(yè)混合所有制改革實(shí)效。
全國政協(xié)委員、中鋁集團(tuán)原董事長葛紅林表示，目前混改的整體進(jìn)展不盡如人意，究其原因是混改主導(dǎo)者和主體參與者顧慮較多，政策層面應(yīng)積極支持混改，制定具體的混改容錯機(jī)制，將混改企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營責(zé)任與改革的合法合規(guī)責(zé)任分開，為推進(jìn)混改的國企領(lǐng)導(dǎo)人思想松綁。
國務(wù)院國資委研究中心研究員許保利認(rèn)為，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企混改，未來要更加關(guān)注混改后企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換問題?！盎旄牟皇悄康?，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提升企業(yè)經(jīng)營效率才是改革的目的?！彼瑫r認(rèn)為，伴隨國企混改推進(jìn)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度是國資監(jiān)管體制改革的題中應(yīng)有之義。
同時，也有不少人為應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大混改的范圍。
全國政協(xié)委員、國務(wù)院國資委原副主任徐福順提到，除了國防、糧食、通信、能源四大領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的混合所有制改革應(yīng)加快推進(jìn)。
全國政協(xié)常委，國投原黨組書記、董事長王會生在江蘇、浙江、廣東等地對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，“融資難制約了民營制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，并影響到我國制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！睘榇?，王會生建議，應(yīng)該鼓勵國有資本參與民營制造業(yè)企業(yè)混合所有制改革，破解“不愿貸”的難題。
全國人大代表、上海紡織裝飾有限公司副總經(jīng)理王偉認(rèn)為，國企混改可進(jìn)一步向民間資本開放，有助于增強(qiáng)市場信心。國有大企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值鏈條帶動作用，整合資源、創(chuàng)造平臺，民營企業(yè)提供競爭環(huán)境、市場需求，通過兩者的相互補(bǔ)充發(fā)展，向著大中小企業(yè)血脈相連、命運(yùn)相依的生態(tài)發(fā)展。
張春曉表示，要在黨的十九屆四中全會精神特別是基本經(jīng)濟(jì)制度的指引下，在《政府工作報告》的工作要求下，只要有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該收的一定收，該放的全力放，要使國有資本做到進(jìn)退自如，收放有度。
一些企業(yè)也確實(shí)釋放了混改的最大誠意。
“在保持國有控股的前提下，我們將釋放最高的股權(quán)比例用來引入戰(zhàn)略投資者和員工跟投?！?月28日，中國化學(xué)工程舉行全面深化改革新聞發(fā)布會，誠邀地方國企、民營企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等社會資本積極參與其改革發(fā)展。據(jù)透露，2020年，該集團(tuán)將重點(diǎn)推進(jìn)6家二級企業(yè)、10-15家三級公司混合所有制改革，著力構(gòu)建“央企品牌實(shí)力+民營機(jī)制”的企業(yè)生態(tài)。
推進(jìn)改革試點(diǎn)
先試點(diǎn)，后推廣，是改革開放以來多個領(lǐng)域采用的改革辦法。比如，新一輪國企改革中，有關(guān)部門在多個領(lǐng)域選擇了多批試點(diǎn)，包括但不限于國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，雙百企業(yè)改革試點(diǎn)等。
事實(shí)證明，相關(guān)試點(diǎn)在提高改革積極性等方面的效果顯著。
鄒磊表示，東方電氣有兩家企業(yè)進(jìn)入到雙百企業(yè)名單之中?！跋嚓P(guān)企業(yè)通過任期制、契約化和職業(yè)經(jīng)理人制度的推開，極大調(diào)動了企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性。”
航空工業(yè)作為國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，承載著軍工央企改革首發(fā)試點(diǎn)重任。
試點(diǎn)過程中，航空工業(yè)突出管資本，優(yōu)化管資本的方式手段，強(qiáng)化管理資本的支撐保障，為軍工集團(tuán)市場化轉(zhuǎn)型和建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了有益實(shí)踐，同時也遇到了一些挑戰(zhàn)。
為此，全國人大代表、中國工程院院士、航空工業(yè)科技委副主任、中國航空研究院副院長樊會濤和全國政協(xié)委員、航空工業(yè)制造院院長、黨委副書記李志強(qiáng)提出如下建議，包括為試點(diǎn)單位有效發(fā)揮功能作用創(chuàng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)試點(diǎn)企業(yè)行為能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場化金融手段結(jié)合，制定差異化的考核體系，支持對試點(diǎn)企業(yè)董事及高管實(shí)施股權(quán)激勵等，從而進(jìn)一步加快軍工國有資本投資公司試點(diǎn)工作，推動國防工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
上海作為國資國企重鎮(zhèn)，承擔(dān)了國家區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的任務(wù)。林益彬表示，上海將深化兩類公司改革，完善國資平臺體系；服務(wù)重大戰(zhàn)略，優(yōu)化國資布局；優(yōu)化國資監(jiān)管方式，深化國資授權(quán)經(jīng)營體制改革等進(jìn)一步發(fā)力。
全國人大代表、遼寧省沈陽市市長姜有為也提到，沈陽作為區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)城市，各項(xiàng)改革正在加快推進(jìn)。
今年4月27日，國資委又公布了已完成改革方案備案的204戶“科改示范企業(yè)”名單。
對此，全國政協(xié)委員，中國節(jié)能黨委書記、董事長宋鑫介紹說，中國節(jié)能將重點(diǎn)推動部分科技型子企業(yè)在完善公司治理、市場化選人用人、強(qiáng)化激勵約束等方面探索創(chuàng)新、取得突破，進(jìn)一步打造集團(tuán)所屬科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵。
中國通號卡斯柯信號有限公司產(chǎn)品運(yùn)維調(diào)度指揮中心。
在中國通號董事長周志亮看來，此次“科改示范行動”將有利于推動國有科技型企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技突破，打造符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的國有科技企業(yè)。
張春曉建議，全面發(fā)揮雙百企業(yè)和科改示范行動企業(yè)的示范作用和先鋒隊(duì)作用，應(yīng)該在以下方面下工夫：加大對雙百企業(yè)和科改示范行動企業(yè)的放權(quán)和授權(quán)力度，加大激勵機(jī)制推進(jìn)的力度，加大職業(yè)經(jīng)理人推進(jìn)的力度。 （《國資報告》記者 劉青山）
