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浙江溫州：“信用+監(jiān)管”持續(xù)創(chuàng)新
從1987年8月8日，杭州武林門一把大火把劣質(zhì)溫州鞋付之一炬；到2002年，溫州將每年的8月8日定為“誠信日”；再到今年，溫州迎來第十九個“8·8誠信日”，30多年來，溫州歷經(jīng)“誠信”風雨的洗禮，誠信建設于危機中起步、在探索中奮進，用行動不斷擦亮“信用溫州”的金字招牌。
尤其是近年來，溫州市將信用作為城市發(fā)展戰(zhàn)略之一，以信用建設高質(zhì)量發(fā)展助力新時代“兩個健康”先行區(qū)建設，全力推進社會信用體系建設，不斷強化信用在社會治理中的基礎作用，建立起覆蓋全社會的守信聯(lián)合激勵機制，營造出“信用有價”的良好社會氛圍。2017年，成功創(chuàng)成全國首批社會信用體系建設示范城市；2018年，榮獲全國“守信激勵創(chuàng)新獎”； 2019年，“信用+監(jiān)管”“信易貸”應用做法在全國城市信用建設高峰論壇上被評為優(yōu)秀信用應用案例。
信用監(jiān)管的“溫州實踐”持續(xù)探索；“信用+”的“溫州做法”堅持創(chuàng)新；“溫州制造”的品質(zhì)不斷提升；“誠信溫商”的形象深入人心；守信重諾蔚然成風……誠信，已然成為溫州這座城市的重要生命線和溫州建設“重要窗口”的靚麗風景線。
強化數(shù)據(jù)歸集，為信用應用提供支撐
與原先更多停留在思想層面的引導誠信和宣傳誠信不同，現(xiàn)代信用制度建設更注重信用信息的數(shù)字化應用。要讓無形的信用“變現(xiàn)”，前提是讓無形的信用“顯形”。通過大數(shù)據(jù)，將海量信用信息進行歸集，打造一體化的信用信息平臺，是社會信用體系建設的基礎，是實施守信激勵、失信懲戒的前提，更是溫州信用建設的一大創(chuàng)新點。
早在2016年，溫州市就以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，著力推動信用監(jiān)管數(shù)字化、標準化、體系化建設，率先啟動建設信用信息綜合服務平臺，打破數(shù)據(jù)“孤島”，實現(xiàn)對信用應用創(chuàng)新的支撐。
到2017年底，一個以市級平臺為總樞紐、11個縣(市、區(qū))子平臺為節(jié)點的一體化信用信息服務平臺全面建成，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)35.1萬家企業(yè)、1.4萬家政府機關、事業(yè)單位、社會團體等其他法人、80萬家個體工商戶和832萬戶籍人口信用檔案全覆蓋，共歸集359類約17億條信用信息。平臺通過“信用溫州”網(wǎng)站、公眾號、數(shù)據(jù)接口等多種形式為政府部門、社會公眾提供信用信息一站式查詢。
“市信用信息綜合平臺依據(jù)法律法規(guī)設置了不同的用戶分類及相應的查詢權限，用戶可以將查詢到的信用信息及信用狀況應用到相關的場景中，作為日常生活中決策的依據(jù)?！笔行庞棉k工作人員舉例告訴記者，大學畢業(yè)生準備去找工作時，可以通過該平臺查詢應聘企業(yè)的信用信息，查看他們之前是否存在拖欠員工工資的記錄；兩家企業(yè)在合作前，可以在平臺查詢對方有無生效的判決失信信息、查封信息等，規(guī)避風險。據(jù)統(tǒng)計，目前信用信息綜合服務平臺累計為社會各界提供查詢服務達2140多萬次。
有了數(shù)據(jù)庫，就有了進一步的信用信息共享共用。通過打通信用信息平臺與其他業(yè)務部門之間的橋梁，實現(xiàn)公共信用信息與部門業(yè)務數(shù)據(jù)有效融合，使信用數(shù)據(jù)更具價值和針對性，為部門實施精準監(jiān)管、信用評價、風險排查提供信息支持。
在市金融辦，“金融大腦”平臺有效運轉(zhuǎn)，實時對全市工商注冊登記的25萬多家企業(yè)的信用狀況進行精準評價，對企業(yè)金融風險進行排查預警。據(jù)介紹，“金融大腦”平臺就是在信用信息平臺共享的公共信用信息的基礎上，嫁接金融部門掌握的其他監(jiān)管信息而來，通過開展企業(yè)金融風險監(jiān)測、風險預警、信用評價，幫助銀行業(yè)、金融機構和相關金融組織辨別企業(yè)優(yōu)劣，助力各類涉企金融風險的及時發(fā)現(xiàn)、介入和處置，在溫州市貸款不良率和不良貸款余額“雙降”工作中發(fā)揮了積極作用。
注重數(shù)據(jù)應用，推行守信激勵和失信懲戒
近日，樂清市皇家花園酒店有限公司負責人徐建財通過建行手機銀行提交貸款申請，不到10分鐘就立馬獲得了100萬元的“云稅貸”，讓他頗感意外和驚喜：“無需抵押，無需擔保，憑借納稅記錄便可獲得可循環(huán)的信用貸款?！?/p>
“云上”貸款的順利發(fā)放，得益于皇家花園酒店良好的信用記錄。建設銀行溫州分行銀稅互動金融產(chǎn)品相關負責人介紹，足額的納稅記錄可以印證酒店良好的經(jīng)營情況，而優(yōu)質(zhì)的納稅信用則是酒店誠信守法的重要體現(xiàn)，“根據(jù)授權，我們對企業(yè)的納稅數(shù)據(jù)、征信記錄、經(jīng)營業(yè)績等信息開展綜合分析，測算并授予合理的信用額度，幫助企業(yè)把信用資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為資金資產(chǎn)?！?/p>
對誠信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”，這是溫州創(chuàng)新信用監(jiān)管始終秉持的原則。
為加大守信激勵和失信懲戒管理，溫州市創(chuàng)新將“信用+”作為信用監(jiān)管的重點任務，以信用手段再造監(jiān)管流程，完善聯(lián)合獎懲制度，提高監(jiān)管水平。
創(chuàng)新“信用+金融”，全面推廣政府公共信用信息和人行征信信息“雙查詢”機制，推出各類普惠金融“信易貸”產(chǎn)品，讓無形的信用變身真金白銀。在此基礎上，“政府+銀行+企業(yè)”的風險共擔模式應運而生，全市融資擔保機構為信用良好民營和小微企業(yè)提供融資擔保在保余額達106.4億元，有力破解小微企業(yè)融資難題。
創(chuàng)新“信用+審批服務”，通過對接部門業(yè)務辦理系統(tǒng)和公共信用平臺，在6351個政務審批事項辦理中全面應用信用信息，累計實施信用核查64萬余次，為1.72萬守信主體提供容缺受理、加快辦理等便利措施，對2217個失信主體實施不予辦理、從嚴辦理或重點監(jiān)管等懲戒措施。如在溫州市產(chǎn)業(yè)政策獎勵兌現(xiàn)系統(tǒng)中，對3.7萬余家市場主體進行100%的信用核查，為守信的小微企業(yè)和個體工商戶精準發(fā)放國家紓困補助資金5.7億元，對30多例嚴重失信對象實施限制。
創(chuàng)新“信用+執(zhí)法監(jiān)管”，通過將不同信用評價等級的市場主體納入對應的執(zhí)法監(jiān)管庫，實現(xiàn)與“雙隨機、一公開”工作有機結(jié)合，依據(jù)市場主體的信用級別，確定監(jiān)管頻率，在日常監(jiān)管過程中持續(xù)健全市場主體信用檔案，進而達到動態(tài)調(diào)整監(jiān)管計劃的目的。
創(chuàng)新“信用+行業(yè)監(jiān)管”，推進各行業(yè)主管部門歸集公共信用數(shù)據(jù)、行業(yè)管理數(shù)據(jù)和主體基礎數(shù)據(jù)，設計本行業(yè)(領域)的行業(yè)信用評價，作為實施行業(yè)分類分級監(jiān)管的重要依據(jù)。如市稅務局，為全市217594戶企業(yè)納稅人、403040戶個體及其他類型納稅人和501家涉稅中介機構進行信用等級評定，對于評出信用等級優(yōu)秀的23340戶A級納稅人采取增領稅務發(fā)票、容缺受理、發(fā)票郵寄等激勵措施；對46640戶信用等級為D的納稅人實施限供發(fā)票、從嚴審核、加強監(jiān)督檢查等懲戒措施。
創(chuàng)新推出“甌江分”，讓守信市民更有獲得感
“甌江分”達650分的市民，可每兩個月領取一次溫州市百姓健身房的免費健身券；在龍灣，甌江分達到650，在公共停車位可享受“先駛離后付費”以及停車費打八折的激勵政策；在泰順，“甌江分”達700分(含)以上，可享受泰順香洲開元大酒店、溫州氡泉承天大酒店等免押金“信用住”優(yōu)惠……
為提升信用優(yōu)良市民的獲得感，在全社會樹立起褒獎誠信的價值導向，去年，溫州市正式上線個人誠信分(甌江分)，成為溫州深化全國守信激勵創(chuàng)新試點，推動“信用溫州”建設實質(zhì)性突破的又一新舉措。
“甌江分”是以公共信用信息平臺歸集的個人信用信息為數(shù)據(jù)基礎、以科學合理的綜合評價模型為量化依據(jù)得出的信用評分，具體評價涉及5大維度50多個細化指標，并需要提前獲得個人授權。市民通過參加志愿者活動、參加義務獻血、好人好事、完善個人信息資料、修復個人不良記錄等措施，都可以有效地提高個人的“甌江分”；而如有失信行為則會被扣去“甌江分”。
市信用辦相關工作人員告訴記者，“甌江分”的應用按照“只限于個人、只限于民生領域、只限于正向激勵”的總體原則，第一批主要應用于圖書借閱、公共停車、旅游服務、體育健身和金融服務五大場景，后續(xù)將不斷拓展應用場景，如在醫(yī)療服務、公交出行等更多公共服務領域應用“甌江分”，并引導金融機構、商業(yè)服務機構、行業(yè)協(xié)會等各類社會機構參考“甌江分”，開發(fā)基于個人信用的“信易貸”“信易行”“信易購”等多元化的信用服務產(chǎn)品。
值得一提的還有，今年8月3日，溫州、金華、湖州、嘉興四地發(fā)改委(信用辦)在嘉興共同簽署信用惠民應用場景互認互通合作協(xié)議，聯(lián)合建立個人信用互認、重點場景無差別化應用、應用信息共享、合作交流等四項機制，這就意味著，今后，溫州市民憑“信用碼”在金華、湖州、嘉興可享“同城待遇”。
深化信用體系建設，進一步擦亮“信用溫州”品牌
前不久，位于蒼南的浙江敦豪斯五金工業(yè)有限公司在稅務部門手把手的幫助下，發(fā)起信用修復流程，通過信用承諾、行為糾正等一系列動作，迅速完成信用等級修復，為其參與國內(nèi)大型招標項目掃除了“攔路虎”，使得這家外貿(mào)企業(yè)在當前的特殊形勢下及時“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，穩(wěn)住了企業(yè)發(fā)展。
為減小疫情對溫企的沖擊，助力企業(yè)開拓市場，今年以來，溫州市啟動信用容缺機制，主動為符合條件的企業(yè)修復信用污點，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，復工復產(chǎn)過程中，溫州市共為企業(yè)實施信用修復661例，有效解決了部分失信企業(yè)在申領政策資金獎補、社保費返還、緩繳和有關行政審批等方面的信用難題，頗受企業(yè)好評。
這是溫州以信用建設優(yōu)化營商環(huán)境的一個生動案例和一大有力舉措。
信用是市場經(jīng)濟的基石。社會信用體系向來是營商環(huán)境評價的核心和基礎因素。
近年來，溫州市在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，堅持把信用建設擺在重要位置。在日前溫州市作出的《關于打造一流營商環(huán)境建設全國民營經(jīng)濟示范城市的決定》中，就提到圍繞“信用溫州”等建設，全力護航民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展；健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾；建立政府失信記錄，構建政務失信責任追溯和懲戒機制；構建以信用為基礎的新型市場監(jiān)管體系，強化重點行業(yè)信用體系建設，推動稅務、工程建設、招標投標、醫(yī)療保障等重點領域開展信用評價、信用分級分類監(jiān)管等。
信用建設依然在路上。在溫州全力創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)、建設全國民營經(jīng)濟示范城市、深入對接融入長三角一體化發(fā)展的新征程上，溫州市將繼續(xù)強化信用聯(lián)動、深化“信易貸”、推廣溫州城市個人誠信分、加大失信整治力度，進一步深化社會信用體系示范城市建設，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，全面提高全社會誠信意識和信用水平。
溫州日報|2020/08/10
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