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下半年央地發(fā)力攻堅 項目提速批量落地
從國企改革三年行動方案到深化國企混改實施意見，一系列“升級版”政策呼之欲出，國企混改將進一步向縱深推進。下半年以來，從中央到地方紛紛抓住窗口期，加大混改攻堅力度，項目提速批量落地。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，作為下一步深化國企改革的一大主線和抓手，混改在制度優(yōu)化和機制完善上都將向更深更核心的層面推進。在加快建立治理新機制、監(jiān)管新模式的同時，將更加重視科技創(chuàng)新，科技型國企市場化改革將掀起熱潮。
7月30日，天津百利機械裝備集團有限公司在天津產(chǎn)權(quán)交易中心披露，將其持有的天津液壓機械（集團）有限公司100%股權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，接受一家或者多家組成聯(lián)合體的形式受讓股權(quán)。而就在此前幾天，TCL科技成為中環(huán)集團100%股權(quán)公開掛牌的最終受讓方。
今年下半年以來天津市國企混改提速加力并不是個例。國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在國新辦發(fā)布會上表示，下半年將以實施國企改革三年行動為重要抓手，指導(dǎo)推動中央企業(yè)在積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革等方面發(fā)力攻堅，力爭取得新的明顯成效。
了解到，近日多家央企做出相關(guān)部署。中國聯(lián)通在2020年中工作會議上強調(diào)，下半年要全面落實國企改革三年行動方案，緊抓混改窗口期，加大改革力度。中國電建在北京產(chǎn)權(quán)交易所集中推介10宗混改項目，表示將把加強資本運營、推進混合所有制改革作為深化改革、改善公司治理，提升價值創(chuàng)造能力，提高國有資本配置效率的重要方式。
眾多地方國資委和國企的混改也是動作不斷。甘肅21家省屬企業(yè)推出50個國企混改項目，涉及裝備制造、交通運輸、商貿(mào)物流、建筑材料、能源電力、金融服務(wù)、文化旅游等行業(yè)領(lǐng)域，合作方式包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等。
上市五年后，綠地控股集團股份有限公司拉開了“二次混改”的大幕，公司國有股東上海地產(chǎn)（集團）有限公司及上海城投（集團）有限公司擬通過公開征集受讓方的方式，協(xié)議轉(zhuǎn)讓不超過公司總股本的17.50%的股份。
“從產(chǎn)權(quán)層面來看，各級各類國有企業(yè)中，混合所有制戶數(shù)占比達到70%左右，比例已經(jīng)很高了?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室主任劉現(xiàn)偉表示，下一步，深化混合所有制改革，除了繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、推動企業(yè)股權(quán)多元化和適度分散化外，更重要的是要推動體制機制改革，實現(xiàn)由股權(quán)的“混”到體制機制的“改”。為此，需要進一步加大混改政策支持力度，特別是要深化混改企業(yè)外部監(jiān)管制度和企業(yè)內(nèi)部治理機制的改革，也就是要加大力度，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度，為混合所有制企業(yè)“松綁”“加油”。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國也認(rèn)為，未來混改的深化，將主要體現(xiàn)在幾個層面：一是混改提級，即進一步向國企一級集團層面推進，包括向央企一級集團層面推進；二是推出國企混改負(fù)面清單，在負(fù)面清單外實現(xiàn)國企混改全覆蓋；三是加快建立混改企業(yè)監(jiān)管新模式，并在混改企業(yè)全面推進落實市場化導(dǎo)向的綜合性改革。
值得注意的是，混改的升級不僅涉及國資監(jiān)管體制系統(tǒng)性改革，還涉及以專項工程和科技創(chuàng)新引領(lǐng)國企高質(zhì)量改革發(fā)展等方方面面。
“下一步，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)混改向更深、更核心的層面推進?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟表示，當(dāng)前和未來很長一段時期內(nèi)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將成為重大趨勢和國企改革重要推動力。圍繞企業(yè)核心技術(shù)和創(chuàng)新能力，布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈，提升國有企業(yè)市場競爭力將會成為改革中心和重心。推進科技創(chuàng)新，民營具有較高的市場敏感性和機制靈活性，國有企業(yè)具有資源、資本優(yōu)勢，國有企業(yè)聚焦一批卡脖子的核心技術(shù)進行重點突破，通過市場化的體制機制的改革和完善，實現(xiàn)國企與民營企業(yè)融合發(fā)展。
事實上，今年隨著“科改示范行動”的推進，科技型國企市場化改革的號角已經(jīng)吹響。據(jù)了解，目前204家科改示范企業(yè)中不少已經(jīng)制定了三年實施方案，混改是標(biāo)配，將重點在完善公司治理、市場化選人用人、強化激勵約束等方面取得突破。
國務(wù)院國資委研究中心企業(yè)改革研究處副研究員李寒湜認(rèn)為，深化混合所有制改革，要穩(wěn)妥推進科技型企業(yè)混改。建議探索在204家科改示范企業(yè)科技轉(zhuǎn)化過程中，以知識產(chǎn)權(quán)為要素作價，引入社會資本，以VC、PE等方式，新設(shè)混合所有制企業(yè)，放大國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。同時，由于科技成果研究、轉(zhuǎn)化的傳遞性特點，可根據(jù)情況放寬部分核心科研人員、團隊的“上持下”限制，提升科技骨干的積極性。
“下半年，混改將進一步向縱深推進，進一步加大企業(yè)市場化改革力度，積極推進經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快推進職業(yè)經(jīng)理人制度，建立更加靈活、高效的收入分配機制，統(tǒng)籌運用好股權(quán)激勵、分紅激勵、員工持股等政策措施，充分調(diào)動各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！眲F(xiàn)偉表示，同時，混改將更多利用多層次資本市場，特別是充分利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等場內(nèi)市場，推動混改企業(yè)規(guī)范化治理，通過資本市場平臺建立規(guī)范的治理機制和激勵約束機制，大幅提高混改企業(yè)經(jīng)營效率。
