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為企業(yè)“走出去”賦能蓄力——海關(guān)力推AEO信用管理體系穩(wěn)外貿(mào)
0.57%與84.76%，一組對(duì)比強(qiáng)烈的數(shù)字正是AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)平均查驗(yàn)率與失信企業(yè)查驗(yàn)率的生動(dòng)寫照。毫無疑問，在AEO信用管理體系下，高信用意味著低查驗(yàn)率，也即低成本。
新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成較大影響。我國外貿(mào)行業(yè)同樣面臨著外需不足、海外新訂單減少、供應(yīng)鏈效率下降甚至中斷，物流成本明顯上升等一系列挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，充分利用AEO信用管理體系助外貿(mào)暢通顯得尤為重要。
通過不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我國AEO互認(rèn)工作已從最初的被動(dòng)跟隨轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的主動(dòng)引領(lǐng)。疫情期間，全國海關(guān)主動(dòng)作為，集中力量幫扶AEO認(rèn)證企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，受到企業(yè)的廣泛好評(píng)，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)貢獻(xiàn)了海關(guān)力量。
疫情防控期間助企復(fù)工復(fù)產(chǎn)
疫情期間，進(jìn)出口貿(mào)易被按下“暫停鍵”，疫情防控的同時(shí)如何幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為海關(guān)工作的重中之重。從協(xié)調(diào)服務(wù)，為企業(yè)紓困解難，到信用培養(yǎng)，幫助企業(yè)釋放活力，再到落實(shí)差別化措施，為企業(yè)信用賦能，海關(guān)精準(zhǔn)施策，全力幫扶AEO認(rèn)證企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
全國海關(guān)依托“企業(yè)協(xié)調(diào)員”隊(duì)伍，架起疫情防控期間關(guān)企間溝通的橋梁，持續(xù)開展好“疫情新政”宣講力度，精準(zhǔn)幫扶，為企紓困，助力全國海關(guān)疫情防控一盤棋。
海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司通過“中國海關(guān)信用管理”微信平臺(tái)，發(fā)布企業(yè)關(guān)注度高的政策法規(guī)，統(tǒng)籌全國企業(yè)管理業(yè)務(wù)專家，并組建了160余人的“海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員專家團(tuán)隊(duì)”，為企業(yè)線上答疑、線下協(xié)調(diào)。
大連海關(guān)通過“百人千企”對(duì)口幫扶工作，為轄區(qū)一千余家外資外貿(mào)企業(yè)提供“秘書式”服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出各類困難和問題463項(xiàng)；拱北海關(guān)通過問卷星等線上渠道對(duì)360余家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)開展“指尖”調(diào)研；上海海關(guān)開展24小時(shí)在線答疑，集中為406家高級(jí)認(rèn)證企業(yè)開展答疑解惑……各直屬海關(guān)也分類施策支持進(jìn)出口企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
海關(guān)信用認(rèn)證并非“一動(dòng)不動(dòng)”，疫情防控期間，海關(guān)信用培育先行先試，全方位升級(jí)，“線上”“線下”聯(lián)動(dòng)發(fā)力，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、端對(duì)端、屏對(duì)屏迭代升級(jí)，暢通關(guān)企溝通渠道、強(qiáng)化企業(yè)信用培育，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，不斷引導(dǎo)企業(yè)掌握海關(guān)最新政策、提升內(nèi)部規(guī)范管理、提高企業(yè)信用等級(jí)。疫情防控期間，全國海關(guān)共開展各類信用培育240次，惠及企業(yè)1574家。
全國海關(guān)企管部門努力推動(dòng)差別化措施落實(shí)，真正做到“誠信守法便利、失信違法懲戒”。數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)證企業(yè)查驗(yàn)率低于普通企業(yè)。高認(rèn)企業(yè)查驗(yàn)率僅0.57%，一般認(rèn)證企業(yè)查驗(yàn)率1.69%，均低于一般信用企業(yè)2.44%的查驗(yàn)率。
AEO認(rèn)證企業(yè)享受著優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、較低的查檢比率、較少的稽核查頻次、較短的通關(guān)時(shí)間、簡(jiǎn)化的辦事流程、有效的降費(fèi)措施、較強(qiáng)的聯(lián)合激勵(lì)。這一系列的“紅利”不斷提高AEO認(rèn)證企業(yè)的獲得感，使AEO資質(zhì)成為企業(yè)的“金字招牌”，成為國際貿(mào)易的“綠色通行證”，為企業(yè)“走出去”和健康發(fā)展賦能蓄力。
加快推進(jìn)AEO國際互認(rèn)合作
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國海關(guān)有3239家高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，25501家一般認(rèn)證企業(yè)，以上企業(yè)統(tǒng)稱為中國海關(guān)的AEO企業(yè)，共占全國注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的1.94%，納稅總額占全國進(jìn)出口企業(yè)的56.92%。
目前，高級(jí)認(rèn)證企業(yè)能在海外享受互認(rèn)便利措施，如何幫助越來越多的高級(jí)認(rèn)證企業(yè)在更多國家和地區(qū)享受互認(rèn)便利？
近年來，中國海關(guān)持續(xù)快速推進(jìn)國際AEO互認(rèn)合作，努力擴(kuò)大互認(rèn)安排簽署。通過不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，AEO互認(rèn)工作已從最初的被動(dòng)跟隨轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的主動(dòng)引領(lǐng)，取得了積極成果。截至2019年底，中國海關(guān)已經(jīng)與15個(gè)經(jīng)濟(jì)體的42個(gè)國家（地區(qū)）簽署了AEO互認(rèn)安排，占成員間簽署協(xié)議總數(shù)的19.2%，其中包括18個(gè)“一帶一路”沿線國家，互認(rèn)安排簽署覆蓋國家或地區(qū)數(shù)排在全球首位。
以“一帶一路”沿線國家和重要貿(mào)易國家或地區(qū)為重點(diǎn)作為AEO互認(rèn)工作的主線，加快推進(jìn)AEO國際互認(rèn)合作，中國海關(guān)制定了明晰的互認(rèn)合作規(guī)劃和目標(biāo)。目前，正在進(jìn)行磋商或進(jìn)行磋商準(zhǔn)備的有俄羅斯、馬來西亞、伊朗、泰國等20多個(gè)國家或地區(qū)。力爭(zhēng)到2022年底，中國與互認(rèn)國家或地區(qū)的進(jìn)出口總值占全部進(jìn)出口總值的80%以上。
從最初需要數(shù)年多輪次磋商，到目前一二年即可完成磋商，而最快的中烏（拉圭）AEO互認(rèn)從接觸到簽署僅用時(shí)6個(gè)月。中國海關(guān)不斷完善并規(guī)范AEO互認(rèn)相關(guān)協(xié)議文本，打造了中國海關(guān)的AEO互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)模板，并在AEO互認(rèn)過程中，主動(dòng)倡導(dǎo)中國文本，以我為主開展互認(rèn)磋商。
中國海關(guān)在世界海關(guān)組織成員中首創(chuàng)了與相關(guān)國家（地區(qū)）海關(guān)互認(rèn)后，開展聯(lián)合說明會(huì)進(jìn)行宣傳以及開展互認(rèn)效益評(píng)估的新模式，使AEO工作從互認(rèn)到實(shí)施整個(gè)過程越來越標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
疫情期間，中國海關(guān)積極開展AEO互認(rèn)效益評(píng)估，以內(nèi)港海關(guān)和中韓海關(guān)為例，采取視頻會(huì)議或者問卷調(diào)查的形式，互換雙方AEO企業(yè)在查驗(yàn)和通關(guān)時(shí)間方面的數(shù)據(jù)，實(shí)施效益評(píng)估，交流AEO制度方面的新舉措，進(jìn)一步促進(jìn)AEO互認(rèn)便利措施落到實(shí)處。
在國際層面，中國積極履行AEO互認(rèn)承諾，通過開展與互認(rèn)國家AEO互認(rèn)效益評(píng)估、召開聯(lián)合說明會(huì)、加大新聞媒體宣傳等形式，將更多的互認(rèn)便利措施帶給企業(yè)。
目前，東非6國、南美4國、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域AEO互認(rèn)，中國海關(guān)積極與上述區(qū)域國家進(jìn)行聯(lián)系，研究中國與上述區(qū)域開展“一對(duì)多”區(qū)域AEO互認(rèn)的可行性。
擴(kuò)大中國海關(guān)國際影響力和話語權(quán)
中國海關(guān)在世界海關(guān)組織AEO領(lǐng)域引領(lǐng)國際規(guī)則的制定，積極輸出中國海關(guān)AEO經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，著力開展AEO互認(rèn)能力建設(shè)支持和援助，這對(duì)于進(jìn)一步提高中國海關(guān)國際話語權(quán)具有積極意義。
從2008年中國海關(guān)開始建立自己的AEO制度，到2018年中國海關(guān)第一次在AEO互認(rèn)領(lǐng)域主導(dǎo)制定國際規(guī)則，中國海關(guān)在參與國際互認(rèn)合作中開始從AEO互認(rèn)國際規(guī)則的跟隨者、使用者，成為規(guī)則的參與者和提供者。
當(dāng)前AEO互認(rèn)正處于快速發(fā)展期，AEO互認(rèn)國際規(guī)則尚處于形成過程中，在這樣的背景下，未來中國海關(guān)需要抓住每一個(gè)機(jī)會(huì)，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素。
自2017年以來，中國海關(guān)先后就AEO2.0版倡議、企業(yè)協(xié)調(diào)員制度、與其他政府部門合作開展聯(lián)合激勵(lì)、應(yīng)用大數(shù)據(jù)開展AEO企業(yè)信用評(píng)估、海關(guān)企業(yè)信用管理系統(tǒng)等多個(gè)獨(dú)具中國特色的AEO項(xiàng)目在世界海關(guān)組織的國際會(huì)議上分享經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)，中國海關(guān)也在WTO貿(mào)易便利化委員會(huì)會(huì)議上應(yīng)邀發(fā)言，向WTO成員推廣了中國海關(guān)實(shí)施AEO制度的經(jīng)驗(yàn)做法，充分彰顯了中國海關(guān)治理軟實(shí)力。
AEO互認(rèn)的發(fā)展是大勢(shì)所趨，而當(dāng)前中國作為全球貨物貿(mào)易第一大國的地位，需要中國海關(guān)更加積極地參與國際海關(guān)AEO互認(rèn)合作，尤其要加快推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和主要貿(mào)易伙伴國家的合作。
“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家或欠發(fā)達(dá)國家，其中不少國家尚未建立AEO制度。中國海關(guān)多次舉辦海關(guān)能力建設(shè)培訓(xùn)班，為來自非洲、亞洲此類國家的海關(guān)關(guān)員提供培訓(xùn)和開展AEO實(shí)地認(rèn)證觀摩，或者組織專家到有需要的國家或地區(qū)提供能力建設(shè)援助，進(jìn)而為將來AEO互認(rèn)打好基礎(chǔ)。
中國海關(guān)國際影響力和話語權(quán)的提升有目共睹。全球AEO會(huì)議被視為WCO最大規(guī)模的能力建設(shè)活動(dòng)，中國海關(guān)成功申辦了第六屆世界海關(guān)組織全球AEO大會(huì)，這標(biāo)志著中國海關(guān)AEO工作在世界范圍內(nèi)擴(kuò)大影響力邁出重要一步，將有助于中國海關(guān)加快推廣AEO國際互認(rèn)合作，帶動(dòng)中國企業(yè)、中國制造、中國產(chǎn)品“走出去”，提升中國海關(guān)的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，同時(shí)有利于引進(jìn)、消化和吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理理念。
