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推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁向更高水平
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。我國40多年改革開放的一條主線，就是逐步探索、建立和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。必須看到，新時(shí)代推動高質(zhì)量發(fā)展還面臨不少體制性障礙，還存在要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題。必須進(jìn)一步解放思想，通過加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，破除這些體制機(jī)制障礙。2020年5月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要“在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了行動綱領(lǐng)。
一
對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最早界定，是1992年黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出了構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，包括：必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國統(tǒng)一開放的市場體系；建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度；建立多層次的社會保障制度。
經(jīng)過20多年實(shí)踐創(chuàng)新與理論探索，我國目前已建立了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。20多年來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的重要原因之一，就是得力于培育與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。發(fā)展條件的變化對深化改革提出更高要求，面對新形勢新要求，亟須通過改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。此次頒布的《意見》對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的概括更為全面，也更加深入，彰顯了中國將進(jìn)一步深化市場化改革和擴(kuò)大開放的基本政策導(dǎo)向。
從市場經(jīng)濟(jì)體制的總體和構(gòu)成的各方面情況來看，自1992年明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制開始，通過20多年的經(jīng)濟(jì)改革和實(shí)踐探索，我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制。從所有制基礎(chǔ)來看，已經(jīng)由基本上是單一公有制轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N所有制并存；從企業(yè)制度來看，國企改革成效顯著，廣大民營企業(yè)蓬勃發(fā)展；從市場體系來看，已經(jīng)由只有商品市場、沒有要素市場特別是資本市場、缺乏充分市場競爭的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)榛旧辖⑵鹆吮容^完整、統(tǒng)一、開放、競爭的市場體系；從財(cái)產(chǎn)和收入分配來看，已經(jīng)由強(qiáng)調(diào)按勞分配、存在平均主義的傾向，轉(zhuǎn)變?yōu)橐园磩诜峙錇橹黧w、多種分配方式并存；從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制來看，已經(jīng)由國家實(shí)行高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕墒袌稣{(diào)節(jié)、政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和非指令性的規(guī)劃；正在建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障體系。
西方國家有些人不承認(rèn)中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)，不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)國家，他們的觀點(diǎn)是不正確的，無論在理論上還是在實(shí)踐上都站不住腳。什么是市場經(jīng)濟(jì)？就是市場在資源配置中起決定性作用或者說企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)主要由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這個(gè)本質(zhì)要求在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)做到，包括國有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)，已經(jīng)主要由市場調(diào)節(jié)，而非由國家計(jì)劃規(guī)定，正因如此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是真正的市場經(jīng)濟(jì)。
二
更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)該包括以下幾方面的內(nèi)容：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，包括國有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)實(shí)行規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度；以按勞分配為主體、多種分配方式并存；具有完整統(tǒng)一、公平競爭、內(nèi)外開放的市場體系和合理有效的市場監(jiān)管體系；通過完善的政府經(jīng)濟(jì)管理體系（包括法治體系），在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，實(shí)行更為全面、合理有效的規(guī)劃管理和宏觀調(diào)控；更多運(yùn)用市場化、法治化手段，做到市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度；具有符合國情的更為合理有效、可持續(xù)的社會保障制度；建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。
從當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體和構(gòu)成的各方面來看，全面深化改革，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要著力改進(jìn)以下不足：
公有制經(jīng)濟(jì)雖然得到相當(dāng)大的發(fā)展，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但國有企業(yè)制度還不夠健全規(guī)范，國有經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)做大；非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也面臨不少困難和問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。
財(cái)產(chǎn)和收入分配制度還不完善，需要有效解決收入分配差距等問題。
市場體系需要進(jìn)一步完善，資本、勞動力等要素市場還不夠成熟完善，市場監(jiān)管的效力有待加強(qiáng)，既存在市場決定性作用發(fā)揮不充分的地方，又存在市場作用過度、難以有效克服市場失靈的不足。
政府和市場的關(guān)系沒有完全理順、市場經(jīng)濟(jì)法治還不夠健全，市場管理行為還需更加規(guī)范，管理作用還有待更好發(fā)揮。
覆蓋全社會的社會保障制度還不完善，需要更好地解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、就業(yè)（失業(yè)）、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、住房等問題，實(shí)現(xiàn)社會公平和發(fā)展成果共享，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
針對上述問題，《意見》已經(jīng)提出了全面系統(tǒng)的指導(dǎo)思想、原則任務(wù)和具體措施，根據(jù)《意見》要求，深化經(jīng)濟(jì)體制改革需關(guān)注以下幾方面的內(nèi)容：
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，提高公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入調(diào)查研究非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難及產(chǎn)生原因，完善相關(guān)制度，按照公平競爭原則，幫助非公有制企業(yè)克服困難、實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。
改革完善財(cái)產(chǎn)和收入分配制度，提高勞動者生產(chǎn)經(jīng)營積極主動性。有效避免市場機(jī)制下貧富差距擴(kuò)大的弊端，讓全體人民更好地共享發(fā)展成果，更好地實(shí)現(xiàn)社會公平。
加快完善市場體系特別是資本、勞動力等要素市場的建設(shè)。進(jìn)一步完善相關(guān)的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境，有效克服市場失靈，讓市場充分有效地發(fā)揮資源配置的決定性作用。
完善政府管理職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化政府服務(wù)，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。
完善符合中國國情的適度合理可持續(xù)的社會保障制度。加大相關(guān)投入，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，真正做到幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶。 （簡新華）
