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三年行動(dòng)將啟 國(guó)企混改政策打造“升級(jí)版”
今年的政府工作報(bào)告提出，提升國(guó)資國(guó)企改革成效。同時(shí)明確，實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。
國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕在5月24日國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示，接下來(lái)將著力提升國(guó)資國(guó)企改革的質(zhì)效。今年會(huì)制定推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)，深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點(diǎn)。還會(huì)研究制定深化國(guó)企混改的實(shí)施意見(jiàn)，以此打造混改政策的升級(jí)版，更好地指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，使混改在整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革中能夠更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用。
代表委員和專家表示，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》有望很快出臺(tái)，按照相關(guān)部署要求，多家央企下一步改革“路線圖”浮出水面，深化混改將是重要發(fā)力點(diǎn)之一。建議國(guó)企混改擴(kuò)面升級(jí)的同時(shí)，要以“混”促“改”，同時(shí)探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度，真正激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生活力。
近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)不斷在開(kāi)放中成長(zhǎng)、在改革中壯大，有效發(fā)揮了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。當(dāng)前，全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，國(guó)企改革攻堅(jiān)任務(wù)更重、形勢(shì)更復(fù)雜。
“越是困難挑戰(zhàn)大，越要向改革要?jiǎng)恿?、要活力。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，國(guó)企改革進(jìn)程不但不應(yīng)該受影響，還需要進(jìn)一步推進(jìn)加強(qiáng)?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)五礦”）董事長(zhǎng)唐復(fù)平表示。
陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所國(guó)企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明表示，與往年相比，今年以“提高改革成效”的質(zhì)量要求代替了“加快改革”的速度要求。以實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)為標(biāo)志，國(guó)企改革將進(jìn)入全面落地階段。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在4月20日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上透露，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》經(jīng)過(guò)前一段時(shí)間的大量調(diào)研、反復(fù)論證、反復(fù)修改完善，已經(jīng)形成了初步方案，目前正在履行審批程序。
“盡快出臺(tái)實(shí)施三年行動(dòng)方案，這個(gè)任務(wù)應(yīng)該很快就能完成。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)稱。中國(guó)企業(yè)研究院院長(zhǎng)李錦也認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在“六?！敝邪l(fā)揮“頂梁柱”“壓艙石”的作用，改革步伐只能加快，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》有望在兩會(huì)后推出。
據(jù)彭華崗介紹，今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，國(guó)資委和中央企業(yè)將在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，優(yōu)化國(guó)有資本布局、推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合等七大改革重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。
政府工作報(bào)告明確提出，完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。
“混改是當(dāng)前國(guó)企改革的一個(gè)關(guān)鍵抓手?！眲⑴d國(guó)表示，今年值得期待的是出臺(tái)深化混改的實(shí)施意見(jiàn)，加快混改擴(kuò)圍和深化，加快推動(dòng)混改從單純混改的“點(diǎn)”轉(zhuǎn)向以混改為抓手進(jìn)行全面改革的“面”。他預(yù)計(jì)今年將在先前四批次混改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)企實(shí)施混改的范圍。與此同時(shí)，混改有可能向中央企業(yè)集團(tuán)層面提升。此外，混改內(nèi)容將更加綜合化，以混改為平臺(tái)綜合推進(jìn)其他方面的改革，整體激發(fā)企業(yè)活力。比如，允許更多混改企業(yè)同步推出員工持股計(jì)劃，允許落實(shí)職業(yè)經(jīng)理人制度等。
要“混”更要“改”。全國(guó)政協(xié)常委、哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)斯?jié)煞蛘J(rèn)為，目前混改仍然存在一些問(wèn)題，特別是混改后企業(yè)的決策行為和運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有發(fā)生根本改變，導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力沒(méi)有充分釋放。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果主要取決于運(yùn)行機(jī)制，國(guó)企混改要抓住以“混”促“改”主線，建立更加科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，真正激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生活力動(dòng)力。
目前多家央企下一步改革的路線圖浮出水面。全國(guó)人大代表、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陸東福透露，下一步將按照國(guó)企改革三年行動(dòng)的部署要求，持續(xù)推動(dòng)國(guó)鐵企業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新向縱深發(fā)展。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)鐵路資產(chǎn)股改上市，規(guī)范上市公司管理，提升鐵路資產(chǎn)資本化股權(quán)化證券化水平。
據(jù)了解，2019年中國(guó)華電集團(tuán)有限公司（下稱“中國(guó)華電”）混合所有制企業(yè)占比達(dá)到66.8%。
全國(guó)人大代表、中國(guó)華電董事長(zhǎng)溫樞剛表示，下一步將認(rèn)真落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，重點(diǎn)從混合所有制改革、董事會(huì)治理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面把握落實(shí)。包括將深入推進(jìn)“雙百行動(dòng)”改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，多方式引入各類外部資本，注重轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能。
唐復(fù)平介紹說(shuō)，中國(guó)五礦下一步的重中之重就是把國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革方案落地實(shí)施，全面推進(jìn)、狠抓落實(shí)。包括，深化授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，加快提升投資公司總部效能，加大力度對(duì)直管企業(yè)“一企一策”實(shí)施授權(quán)放權(quán)等。深化完善公司治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是規(guī)范子企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)。深化混合所有制改革，持續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化，深入推進(jìn)選人用人機(jī)制改革，同時(shí)在具備條件的企業(yè)探索建立健全中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制等。
伴隨國(guó)企混改推進(jìn)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度是國(guó)資監(jiān)管體制改革的題中應(yīng)有之義。近日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》明確提出，對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。
“對(duì)混合所有制企業(yè)，要盡力探索出建立起有別于一般國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！壁w辰昕稱。
