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中國共產(chǎn)黨強大組織力的“三重獨特優(yōu)勢”
組織是政黨力量得以產(chǎn)生的關(guān)鍵載體，組織力是檢驗政黨感召力和戰(zhàn)斗力的主要標準。中國共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨，具有無可比擬的組織優(yōu)勢，其組織優(yōu)勢在特定歷史時期的重大挑戰(zhàn)和考驗面前，在解決時代重大課題中，不斷得以強化與檢驗。中國共產(chǎn)黨的強大組織優(yōu)勢，關(guān)鍵在于僅僅依靠人民，在長期革命、建設(shè)和改革過程中不斷形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力和水平。歷史與實踐反復(fù)證明，中國共產(chǎn)黨具有選干部、強基層、嚴監(jiān)督的“三重獨特優(yōu)勢”。
干部素質(zhì)過硬是強大組織力的根本保證
加強干部隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是貫徹落實黨的組織路線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。干部是組織的骨干，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，其執(zhí)行力決定了黨中央重大決策部署能否落地生根。對干部素質(zhì)的培養(yǎng)分為政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，政治素質(zhì)突出對黨絕對忠誠，堅定理想信念，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，業(yè)務(wù)素質(zhì)突出本領(lǐng)高強，具有強烈的創(chuàng)新發(fā)展意識，具有管大局保落實的履職盡責能力。干部資源是黨治國理政的優(yōu)勢資源，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證，是治理效能最大化的關(guān)鍵所在。注重培養(yǎng)選拔年輕干部，鍛造干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，是干部隊伍建設(shè)的價值追求與目標指向。在干部隊伍建設(shè)的過程中，我們黨堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人基本原則，是將干部政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)進行雙重考察的重要體現(xiàn)，更彰顯了組織力的強大功能屬性。
中國特色社會主義進入新時代，新形勢新變化對黨的建設(shè)提出了新要求。新時代黨的建設(shè)總要求，明確指出將黨的政治建設(shè)放在首位，更加突出了新時代純潔干部隊伍的鮮明導(dǎo)向。在黨的建設(shè)初期，加強思想建設(shè)是黨的建設(shè)的主要矛盾。毛澤東同志指出，黨員同志不僅要在組織上入黨，而且要在思想上入黨。經(jīng)過長期發(fā)展，思想建設(shè)成效顯著，思想松懈與信仰缺失現(xiàn)象得到了有效扭轉(zhuǎn)，全體黨員在思想理論水平上有了普遍提高。隨著黨的建設(shè)持續(xù)推進，在全面從嚴治黨過程中，黨中央明確提出要將政治建設(shè)擺在首位，深刻反映了黨的建設(shè)主要矛盾已發(fā)生深刻變化，為新時代全面從嚴治黨指明了方向，為管黨治黨提供了根本遵循。干部素質(zhì)不是自然提高，而是在偉大斗爭中磨礪成長。習近平總書記強調(diào)，廣大黨員、干部要在經(jīng)風雨、見世面中長才干、壯筋骨，練就擔當作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。鍛造過硬的干部素質(zhì)，能夠有效密切黨群關(guān)系，踐行“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，將干部隊伍建設(shè)的出發(fā)點和落腳點有機結(jié)合，形成強大組織力量。
為黨支部賦能是強大組織力的力量之源
支部是組織的基本單位，加強支部建設(shè)是加強組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》第二章第五條規(guī)定，黨員三人以上均得成立一支部。這是在黨內(nèi)根本大法中首次規(guī)定支部成立條件?！吨袊伯a(chǎn)黨第三次修正章程議決案》第二章第十七條規(guī)定，黨的組織系統(tǒng)系統(tǒng)為中央委員會、省委員會、縣（市）委員會、區(qū)委員會和支部干事會，同時規(guī)定黨的各級組織中，均設(shè)立宣傳部、組織部等職能部門或?qū)ｉT委員會。這就進一步健全了黨的組織機構(gòu)，明確了支部在黨的組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)性地位與作用。重視支部建設(shè)，是增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從三灣改編“支部建在連上”到古田會議“政治建軍”，都是支部建設(shè)與支部功能發(fā)揮的成果體現(xiàn)，成為加強黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵抓手。
支部的生命力在于以創(chuàng)新激發(fā)活力，為支部賦能是新時代支部建設(shè)的重點任務(wù)。黨的十九大指出，黨支部要直接擔負起教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。對黨員開展制度化常態(tài)化的黨內(nèi)教育，能夠起到良好的管理與監(jiān)督效果，提升黨員思想境界，堅定崇高的理想信念。經(jīng)常在群眾中開展生動活潑的活動，一方面能夠檢驗支部的組織力、執(zhí)行力，以及將黨的重大主張進行普及教育的宣傳能力，另一方面能夠堅持問題導(dǎo)向，不斷提升支部服務(wù)人民群眾的能力和水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，打通黨聯(lián)系群眾的最后一公里，不斷擴大黨的群眾基礎(chǔ)，增強群眾對黨的認同感和信賴感。加強支部建設(shè)，實現(xiàn)支部功能多元化精準化，需要持續(xù)推進理念創(chuàng)新，通過創(chuàng)豐富多樣的媒介載體，營造健康活潑的輿論環(huán)境，健全嚴謹有序的管理流程，選優(yōu)配強支部班子，全方位打造支部平臺建設(shè)，堅持線上線下相結(jié)合，不斷擴大支部建設(shè)覆蓋面影響力，持續(xù)不斷為支部賦能。加強支部建設(shè)是加強黨的建設(shè)的出發(fā)點，拓展支部功能是貫徹落實黨的組織路線的落腳點。支部功能的重塑與創(chuàng)新具有強大疊加功能，支部之間以及與上級黨組織機構(gòu)之間，具有很強的互動效應(yīng)。因此，持續(xù)為支部賦能將不斷強化黨的組織力的根基，為不斷提升黨的組織力提供現(xiàn)實保障與動力之源。
“三項機制”是強大組織力的重要保障
加強干部的管理監(jiān)督是持續(xù)推動干部隊伍建設(shè)的內(nèi)生動力，是增強組織力的關(guān)鍵舉措。正向激勵與負向懲戒是管黨治黨的兩方面，是加強組織建設(shè)的重要手段，兩者相輔相成、相互影響。毛澤東同志指出，“路線是王道，紀律是霸道”，明確了執(zhí)行嚴明紀律約束的必要性，同時強調(diào)，“懲前毖后、治病救人”是黨內(nèi)政治生活的基本原則。這就明確了黨內(nèi)斗爭要堅持正確政治方向。鄧小平同志指出，我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理念，二靠紀律，組織起來就有力量。這就明確了組織力的來源與導(dǎo)向，明確組織建設(shè)要做到信念引領(lǐng)與紀律約束相結(jié)合，發(fā)揮組織力量要實現(xiàn)兩者同時發(fā)力、同向發(fā)力、同頻共振、相得益彰。這些都是黨在革命、建設(shè)和改革時期管黨治黨的寶貴經(jīng)驗，在各個歷史時期都起到了顯著成效，對于加強組織建設(shè)，鍛造擔當作為的干部隊伍進而推動黨和國家事業(yè)發(fā)展起到了重大作用。新時代黨的建設(shè)面臨新的重大課題，針對新的考驗與挑戰(zhàn)，探索科學(xué)有效的管黨治黨的創(chuàng)新舉措，需要黨的建設(shè)各領(lǐng)域各方面協(xié)同發(fā)力，尤其以制度建設(shè)持續(xù)推進組織建設(shè)，通過強化組織力，提升組織效能，進而成為黨的建設(shè)的必然要求和現(xiàn)實選擇。
“三項機制”是黨的建設(shè)的重要理論創(chuàng)新與實踐總結(jié)，是激發(fā)黨的組織力的內(nèi)生動力，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的有力抓手。十九大報告指出，要完善“三項機制”即干部考核評價機制、容錯糾錯機制、鼓勵激勵機制，著力解決治國理政過程中一些干部“能力不足、擔當不足、動力不足”引發(fā)的治理困境，努力營造干部“敢擔當、能擔當、善擔當”的良好氛圍。當前，一些干部在一定范圍還存在責任意識困境、法治意識困境、原則意識困境等思想困惑與現(xiàn)實難題。其中，責任意識困境在于在改革過程難以甄別“過失”，難以厘清黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展、宏觀指導(dǎo)與微觀分工、生態(tài)與民生、意識形態(tài)與文化開發(fā)等責任關(guān)系認知，責任意識存在盲區(qū)。法治意識困境在于難以運用法治思維推動改革實踐，法治思維難以抓得住、落得實，法治意識淡薄引發(fā)施政行為在法律邊緣游離，在一定程度上出現(xiàn)紀律松綁、管理松懈。原則意識困境在于在“明確底線、樹立底線、堅守底線”上態(tài)度模糊、立場不夠堅定，難以明確干事創(chuàng)業(yè)的“防線”與“紅線”，導(dǎo)致施政行為缺乏科學(xué)的理性判斷，一定程度上損害了黨的形象和公信力。“三項機制”的實施，是解決干部“能力不足不能為、擔當不足不敢為、動力不足不想為”的有效舉措，是全面激發(fā)干部的動力源，能夠有效解決干部思想上的包袱，讓干部在干事創(chuàng)業(yè)過程中輕裝上陣，解決敢闖敢試的后顧之憂。最終成效轉(zhuǎn)化為黨的組織力，不斷實現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展、初心與使命的良好互動，不斷提升組織系統(tǒng)的整體合力。
（作者：郭凱 中共中央黨校政治學(xué)流動站博士后；金信燁 中國浦東干部學(xué)院科研部）
