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“多管齊下”確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
2月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議并發(fā)表重要講話。他指出，各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，準(zhǔn)確分析把握疫情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，確保打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍然是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期的最大變量，是制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最大障礙。經(jīng)過全國人民的艱苦奮戰(zhàn)，全國疫情防控形勢(shì)積極向好的態(tài)勢(shì)正在拓展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快恢復(fù)。但湖北省和武漢市疫情形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，其他有關(guān)地區(qū)疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)也不可忽視。越是在這個(gè)時(shí)候，越要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，毫不放松地抓好疫情防控工作，統(tǒng)籌完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。要制定明確的疫情分區(qū)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域差異化管理，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、便利生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展打通交通運(yùn)輸“大動(dòng)脈”，暢通企業(yè)、社區(qū)、村莊“微循環(huán)”，進(jìn)而加快形成與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，盡最大力量把疫情造成的經(jīng)濟(jì)損失奪回來，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
在國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力都很大的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)本就很不容易，突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)工作又帶來更大挑戰(zhàn)。為此，我們必須堅(jiān)定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力。疫情影響雖然很大，但終究是階段性的，改變不了我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋余地大的特征，也改變不了我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)向好的大趨勢(shì)。關(guān)鍵是拿出多種有效辦法和政策工具，最大限度地釋放出我國“超大人力資本規(guī)模、超大國內(nèi)市場(chǎng)需求、超大生產(chǎn)力配置空間、超強(qiáng)資本形成能力和超強(qiáng)舉國體制”等疊加耦合而形成的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，加快培育和形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。唯有經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)住了，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的政策目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)，民生事業(yè)也才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。
首先，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促互進(jìn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 始終堅(jiān)持從我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國情和最大實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，“穩(wěn)增長”不僅是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的前提，而且是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。量變是質(zhì)變的前提和基礎(chǔ)。在疫情影響明顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，講“穩(wěn)字當(dāng)頭”，關(guān)鍵是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定合理增長，堅(jiān)決守住一定的速度底線。如果放棄我國在世界上具有競(jìng)爭力的資源型和勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盲目地搞“去工業(yè)化”和環(huán)?！耙坏肚小?，簡單關(guān)停擁有要素稟賦的優(yōu)勢(shì)資源型產(chǎn)業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，進(jìn)而使得“舊動(dòng)能降低，新動(dòng)能不足”的“斷檔”問題日益突出。因此，要打贏目前這場(chǎng)難度巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，必須統(tǒng)一思想，牢牢把握以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，除了疫情嚴(yán)重地區(qū)之外，要精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，形成有利于經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍，努力做到防疫不放松，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展。
其次，要充分發(fā)揮好政府宏觀調(diào)控的巨大威力，供給側(cè)和需求側(cè)“雙向發(fā)力”，打好政策組合拳?！坝袨檎焙汀昂暧^調(diào)控”相統(tǒng)一是我國經(jīng)濟(jì)平抑周期性或偶發(fā)性沖擊，進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的顯著制度優(yōu)勢(shì)。政府的積極作用和相機(jī)抉擇的宏觀政策，不僅幫助我們戰(zhàn)勝了1998年亞洲金融危機(jī)和2008年世界金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，而且讓我們克服了2003年的SARS疫情和2008年汶川地震等災(zāi)害給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的困難。當(dāng)前，要對(duì)沖新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，必須發(fā)揮好政府以及宏觀調(diào)控促進(jìn)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的作用。要注重供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，真正把政策組合拳打好，從而加快形成提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正能量。從供給側(cè)來看，積極的財(cái)政政策應(yīng)重點(diǎn)放在增強(qiáng)中央及地方政府投資能力、為企業(yè)尤其是中小微企業(yè)減負(fù)、鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板弱項(xiàng)上。適度擴(kuò)大財(cái)政赤字并賦予地方政府更大分配比例和自主舉債空間。只有政府投資能力增強(qiáng)，并發(fā)揮好“政府投資乘數(shù)效應(yīng)”，才能帶動(dòng)更多的民間投資，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。不僅如此，只有政府有了錢，才能更大力度地實(shí)行“結(jié)構(gòu)性減稅”，為疫情沖擊下的第三產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)生存提供“救命錢”，為鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持和稅收優(yōu)惠，從而形成更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)全國公共衛(wèi)生和疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，大規(guī)模增加全國公共衛(wèi)生和疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，加快形成省與省、省與市、市與市、市與縣、縣與縣之間互相策應(yīng)、互為支持的高標(biāo)準(zhǔn)全國公共衛(wèi)生和疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。至于穩(wěn)健的貨幣政策的重點(diǎn)則要放在更加有利于緩解企業(yè)融資難融資貴，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共衛(wèi)生和疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供精準(zhǔn)金融服務(wù)上來。這里尤其要注意避免“財(cái)政政策”和“金融與貨幣政策”的效應(yīng)對(duì)沖，主動(dòng)調(diào)控商業(yè)銀行的利潤水平，避免銀行“高額盈利”對(duì)企業(yè)的“利潤擠壓”和“減稅效果稀釋”。從需求側(cè)來看，由國內(nèi)投資和國內(nèi)消費(fèi)構(gòu)成的內(nèi)需仍然是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力。擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)鍵取決于企業(yè)和居民的收入規(guī)模及相應(yīng)的需求偏好。擴(kuò)大投資需求不但要在需求側(cè)用力，還需要在供給側(cè)使勁。只有需求增加使企業(yè)產(chǎn)品“價(jià)格上升”或供給側(cè)結(jié)構(gòu)性減稅使“成本下降”，企業(yè)投資需求才能最大地激發(fā)出來。保障企業(yè)利潤的前提是產(chǎn)品要“賣得出”，這就需要千方百計(jì)提高居民購買力，擴(kuò)大消費(fèi)需求。要擴(kuò)大消費(fèi)需求，需要激發(fā)居民消費(fèi)和社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)兩方面需求。客觀來講，我國這兩方面的需求潛力都十分巨大，需要進(jìn)行政策創(chuàng)新來釋放。要加快清理和規(guī)范各種限制社會(huì)集團(tuán)合理消費(fèi)的政策，較大程度地釋放集團(tuán)購買力。當(dāng)然，還要重視擴(kuò)大出口。更加積極地深化國際合作，加強(qiáng)同經(jīng)貿(mào)伙伴的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障在全球供應(yīng)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。要支持出口重點(diǎn)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)揮好出口信用保險(xiǎn)作用。
再次，要真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步解放社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)活力。為了發(fā)揮市場(chǎng)激活經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，一方面，我們要根據(jù)疫情形勢(shì)變化，適時(shí)解除阻礙生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的限制，讓人流、物流、資金流有序流動(dòng)起來。另一方面要大力加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系兩項(xiàng)基本建設(shè)?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石，產(chǎn)權(quán)的清晰和保護(hù)是市場(chǎng)交易和市場(chǎng)機(jī)制得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用更離不開統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系。一方面，要加快完善要素市場(chǎng)體系，規(guī)范發(fā)展股票市場(chǎng)，有序發(fā)展債券市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展期貨及衍生品市場(chǎng)，提高直接融資比重。另一方面，要全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化競(jìng)爭政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法，有力打擊各種形式的壟斷和不平等競(jìng)爭行為，加快形成有利于企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的法制法規(guī)。通過嚴(yán)格執(zhí)法讓各種形式的商業(yè)欺詐、假冒偽劣和不守信譽(yù)的企業(yè)和個(gè)人無法生存，還企業(yè)和老百姓一個(gè)真正放心的市場(chǎng)環(huán)境。特別是要完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。
最后，還必須強(qiáng)調(diào)，打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在人。要通過加快激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制建設(shè)，解除官僚主義、形式主義的“枷鎖”，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)地方干部和企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，營造全社會(huì)爭先恐后積極干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。 （韓保江）
