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深化國企改革 促進國家治理能力現(xiàn)代化
我國國家治理體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第一次把國家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來，揭示了現(xiàn)代化與國家治理的內(nèi)在密切關(guān)系。國家治理現(xiàn)代化既包含了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防軍隊和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域的治理，也包含了政府治理、政黨治理、市場治理、社會治理、生態(tài)治理、第三方治理、源頭治理等各個方面的治理。黨的十九屆四中全會強調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，既是我國國家治理能力現(xiàn)代化的參與者，更是實踐者和促進者。
國家治理能力現(xiàn)代化離不開國有企業(yè)
首先，國有企業(yè)是我國集中力量辦大事的主要承擔者。
集中力量辦大事，是中國社會主義經(jīng)濟的突出優(yōu)勢。國有企業(yè)在我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中，起到了主力軍的作用。建國初期，我們黨通過集中全國資源創(chuàng)辦了大批國有企業(yè)，把我國從一個一窮二白的農(nóng)業(yè)國，迅速建設(shè)成為門類比較齊全的工業(yè)化國家，完成了從清朝洋務(wù)運動到民國一直未能實現(xiàn)的近代工業(yè)化任務(wù)，為我國經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化打下了堅實的基礎(chǔ)。當前，我國建立了涵蓋從一般的民用輕工業(yè)類，到關(guān)系未來的生物、信息、工程、新材料、新能源、人工智能等從低到高的全行業(yè)國民經(jīng)濟體系，成為全球唯一一個擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，產(chǎn)值規(guī)模高居世界第一，為我國經(jīng)濟安全和獨立提供了堅實的基礎(chǔ)。國有企業(yè)是我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要承擔者。
其次，國有企業(yè)是我國當前實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主力。
改革開放，特別是加入WTO以后，我國經(jīng)濟加速發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、機械制造、石油石化、電子電氣為核心的支柱性產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，國有企業(yè)起到了主體作用，并帶動了我國民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，起到了產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。國有企業(yè)還是我國企業(yè)技術(shù)進步的主要引領(lǐng)者，是我國科技創(chuàng)新體制的主要承擔者。2011年以來，中央企業(yè)的科技研發(fā)投入一直占到全國總研發(fā)經(jīng)費的1/4強，中央企業(yè)累計擁有有效專利和發(fā)明專利每年增長量超過30%，中央企業(yè)國家級的研發(fā)機構(gòu)超過700個，企業(yè)國家重點實驗室占到一半以上。中央企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電、國產(chǎn)大飛機等領(lǐng)域，以及核電、風電、電動汽車等設(shè)備制造及產(chǎn)品研發(fā)方面達到或接近全球領(lǐng)先水平。中央企業(yè)通過在戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。國有企業(yè)是我國以經(jīng)濟現(xiàn)代化促進國家治理能力現(xiàn)代化的重要推動者。
其三，國有企業(yè)是我國基礎(chǔ)民生、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的主要提供者。
國有企業(yè)在世界各主要國家均承擔市場失靈領(lǐng)域提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，以及承擔起反經(jīng)濟周期的任務(wù)。在我國，國有企業(yè)除承擔起保障我國國防安全、實現(xiàn)經(jīng)濟獨立自主以外，在公共服務(wù)領(lǐng)域，如糧棉儲備、城市供水供電供氣、公共交通等領(lǐng)域，中央和地方國有企業(yè)提供了較為全面的基礎(chǔ)服務(wù)。不僅如此，國有企業(yè)還在援疆援藏、精準扶貧、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等涉及國家民生保障的重大戰(zhàn)略任務(wù)中起到重要作用。黨的十八大以來，中央企業(yè)結(jié)對幫扶246個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，投入定點扶貧資金超過75億元。
此外，國有企業(yè)還是公共財政的穩(wěn)定提供者，2018年全國國有企業(yè)上繳稅金46089.7億元，占全國稅收總額在1/3以上。國有企業(yè)除了上繳國有資本收益充實公共財政外，早在2001年，我國就啟動了上市公司國有股權(quán)減持、充實社?；鸬母母?，2009年啟動了國有企業(yè)境內(nèi)外IPO上市，劃轉(zhuǎn)實際發(fā)行數(shù)量的百分之十的國有股權(quán)由社?；鸪钟?，2019年又開展了全國國有企業(yè)集團層面劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹪圏c工作。目前全國國有企業(yè)國有股減轉(zhuǎn)持充實社?；?，占財政性凈撥入的1/3強。國有企業(yè)是實現(xiàn)我國治理能力現(xiàn)代化的社會穩(wěn)定器。
促進治理能力現(xiàn)代化要處理好五個基礎(chǔ)關(guān)系
一是政府與市場的關(guān)系。
黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。正確處理好政府和市場的關(guān)系，必須緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，大幅減少行政審批，加大簡政放權(quán)、減稅降費的力度，更有效地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，充分激發(fā)經(jīng)濟活力。
二是改革、開放與穩(wěn)定的關(guān)系。
改革、發(fā)展、穩(wěn)定是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的三個重要支點，缺一不可。黨的十九屆四中全會提出，要實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。在促進國家治理能力現(xiàn)代化過程中，我們要謙虛地借鑒與吸收世界一切先進文化的積極成果，進一步以開放促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定。
三是政府、國有資本出資人與國有企業(yè)的關(guān)系。
推進國家治理能力現(xiàn)代化要進一步加快政企分開，進一步促進企業(yè)以市場需求為中心配置經(jīng)營資源，明晰政府、國有資本監(jiān)管與國有企業(yè)之間的權(quán)責邊界，明確各方責任，正確處理授權(quán)經(jīng)營和加強監(jiān)督之間的關(guān)系。國有企業(yè)要繼續(xù)堅持市場化改革，不斷增強的活力、控制力、影響力和抗風險能力，做強做優(yōu)國有資本。
四是國有企業(yè)與市場機制的關(guān)系。
國有企業(yè)具有多重屬性，既有完全競爭領(lǐng)域的市場化業(yè)務(wù)，也有非市場化的公共服務(wù)及保障型性的業(yè)務(wù)，還有戰(zhàn)略競爭性業(yè)務(wù)，有些業(yè)務(wù)還相互交叉，會發(fā)生動態(tài)轉(zhuǎn)化。國有企業(yè)進行市場化改革，必須對國有企業(yè)及其相關(guān)業(yè)務(wù)進行分類，分類改革、分類監(jiān)管。此外，為實現(xiàn)黨的十九大提出的培育世界一流企業(yè)目標，國有企業(yè)還應(yīng)該注意處理好高質(zhì)量滿足國內(nèi)市場需求與提升國際競爭力的關(guān)系。
五是國有企業(yè)與其他類型企業(yè)的關(guān)系。
2002年黨的十六大就明確提出，要“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！秉h的十九屆四中全會指出：社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。當前，國有企業(yè)在基礎(chǔ)性、保障性及戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域引領(lǐng)我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，民營企業(yè)在解決就業(yè)，繁榮市場，促進國際經(jīng)濟交流，實現(xiàn)稅收等多方面促進我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。國有與民營企業(yè)互有優(yōu)勢，也各自存在體制機制的問題，既存在完全競爭領(lǐng)域的競爭，也存在大、小企業(yè)，內(nèi)向型與外向型企業(yè)之間的合作與互補。實現(xiàn)市場對資源配置的決定作用，要堅持“競爭中立”原則，促進國有企業(yè)與民營企業(yè)改進各自經(jīng)營機制，實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展。
深化國有企業(yè)改革推進我國國家治理能力現(xiàn)代化
目前，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，更是國有企業(yè)的重要責任。
首先，在國家宏觀政策層面。
一要加快中國特色社會主義法治體系建設(shè)。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，首先就要完善中國特色社會主義法治體系。黨的十八屆四中全會提出，要“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！笔艑盟闹腥珪娬{(diào)，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。為此，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，面向?qū)嵺`、面向未來，適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局的發(fā)展要求，緊緊圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署，全面推進依法治國，調(diào)整和處理各種社會關(guān)系、利益關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性，促進社會公平正義，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好法治環(huán)境。
二要加快市場體系建設(shè)。
實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的市場在資源配置中起決定性作用的要求，就必須加快建設(shè)高標準市場體系，完善公平競爭制度。黨的十九屆四中全會提出，要“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。建設(shè)高標準市場體系，完善公平競爭制度?！睘榇耍枰M一步深化市場機制改革，改善營商環(huán)境，為企業(yè)提供公平公正、健康有序的競爭平臺。一方面要進一步完善各類市場規(guī)則，建立公平、開放、統(tǒng)一、有序的市場體系，減少和打破各類市場壁壘，營造各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境。另一方面，要加快重點領(lǐng)域改革，按照十八屆三中全會指出的“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化，進一步破除各種形式的行政壟斷”要求，加快相關(guān)行業(yè)改革，此外，還要進一步完善多層次資本市場，推動資本市場法治建設(shè)，提升金融服務(wù)于實體經(jīng)濟的能力。
三要進一步加大對外開放的步伐。
對外開放是我國的一項基本國策，是我國經(jīng)濟騰飛的一個秘訣，也是全面建成小康社會的一件法寶。加入WTO以來，我國實現(xiàn)了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的經(jīng)濟社會進步，中國的成功歸功于自身努力，也得益于全球化，既是全球化的受益者，也是塑造者。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。黨的十九屆四中全會指出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。為此，要進一步加大對外開放的深度和廣度，加緊落實一系列重大開放舉措，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，高度自信地全面提升我國對外開放水平。
四要進一步轉(zhuǎn)變政府機構(gòu)職能。
適應(yīng)深化改革和進一步對外開放的要求，讓市場在資源配置中起決定性作用，要進一步推進政府機構(gòu)的改革，加快政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。黨的十九屆四中全會強調(diào)，要深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。為此，要進一步完善國家宏觀調(diào)控體系，減少政府直接行政干預(yù)市場和企業(yè)經(jīng)營的行為，激發(fā)市場主體活力，同時進一步減稅降費，切實減輕企業(yè)負擔，促進社會就業(yè)和居民收入增加，對沖經(jīng)濟下行壓力、做好“六穩(wěn)”工作。
五要推動全國國有資本一盤棋協(xié)同發(fā)展。
國有資產(chǎn)屬于全民所有，是全體人民共同的寶貴財富，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，目前實行國家統(tǒng)一所有，分級監(jiān)管體制。其中，中央企業(yè)在涉及國民經(jīng)濟命脈和國計民生領(lǐng)域，如軍工國防、全國性重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略競爭、跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮主要作用；地方國有資本在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、地方民生改善、促進地方特色經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。促進我國國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展，加快實現(xiàn)我國治理能力現(xiàn)代化，要加快政府職能部門與下屬企業(yè)脫鉤，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)統(tǒng)一、監(jiān)管制度統(tǒng)一、統(tǒng)計核算統(tǒng)一、考核分配制度統(tǒng)一、落實保值增值責任統(tǒng)一、激勵約束統(tǒng)一。此外，還要實現(xiàn)國有資產(chǎn)在全國層面的戰(zhàn)略協(xié)同，充分發(fā)揮中央和地方的積極性，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，實現(xiàn)中央企業(yè)與中央企業(yè)、中央企業(yè)與地方國資的一盤棋發(fā)展，全面提高國有資本營運的經(jīng)濟效益和社會效益。
其次，在國有企業(yè)層面。
一要加快市場化改革步伐。
堅持國有企業(yè)市場化改革方向，要加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全出資人、企業(yè)決策層、經(jīng)營管理層、員工及其他利益相關(guān)方的權(quán)力制衡和協(xié)同機制，使國有企業(yè)加快實現(xiàn)以市場需求為導(dǎo)向的生產(chǎn)經(jīng)營管理機制，實現(xiàn)市場化的選人用人機制、市場化的激勵與約束機制，促進企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。
二要分類推進國有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營體制改革。
深化國有企業(yè)改革，要在進一步推動政企分開、防止內(nèi)部人控制的基礎(chǔ)上，加快國有資產(chǎn)出資人機構(gòu)自身改革，實現(xiàn)監(jiān)管不缺位、不越位。為此，國有資產(chǎn)出資人機構(gòu)需要加快職能轉(zhuǎn)變，突出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，大力減少行政化審批與管理，對國有企業(yè)分類授權(quán)經(jīng)營，既充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營的積極性，又保證授權(quán)與約束的平衡，促進企業(yè)積極參與市場競爭，實現(xiàn)國有資本保值增值。
三要加快國有企業(yè)自主創(chuàng)新機制建設(shè)。
國有企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，在我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展起引領(lǐng)作用，在一般性競爭領(lǐng)域起競爭力的支撐作用。黨的十九屆四中全會指出，要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制?！睘榇?，國有企業(yè)要盡力破除影響自主創(chuàng)新體制機制性障礙，不斷縮小與世界先進企業(yè)的差距，努力改變核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零件受制于人的局面，促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全社會創(chuàng)新發(fā)展。
四要促進企業(yè)更多地履行社會責任。
國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅體現(xiàn)在企業(yè)實力、規(guī)模和效益上，更體現(xiàn)在對社會責任的踐行。國有企業(yè)在積極推動國家治理能力現(xiàn)代化過程中，需要更加積極地履行社會責任，在實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面作出更多的貢獻。
五要以自覺加強黨的建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展。
黨的建設(shè)是國有企業(yè)改革發(fā)展的“根”和“魂”，新時代國有企業(yè)要引領(lǐng)時代，促進國家治理現(xiàn)代化，就必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深化體制機制改革，不斷提高競爭力和抗風險能力，提高效益和效率，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢發(fā)揮頂梁柱作用。
