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創(chuàng)新監(jiān)管方式 加快構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管體系
我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，打造一個(gè)寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境已成為高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。市場監(jiān)管部門承擔(dān)著市場綜合監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境的重要職責(zé)。隨著“放管服”改革的不斷深入，在放寬市場準(zhǔn)入的同時(shí)，為解決有限的政府執(zhí)法資源與不斷擴(kuò)大的市場交易風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾，市場監(jiān)管部門必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提升市場監(jiān)管水平，維護(hù)公平誠信、競爭有序的市場環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
一是建設(shè)完善綜合監(jiān)管平臺(tái)，全面歸集企業(yè)監(jiān)管信息。抓住信息公示在事中事后監(jiān)管、社會(huì)共治中的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)全國統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地將各地區(qū)、各監(jiān)管部門產(chǎn)生的涉企信息統(tǒng)一歸集于各個(gè)企業(yè)名下。建立體系完整、責(zé)任明確、高效順暢、監(jiān)督有力的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息共享交換，并向社會(huì)公示，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則進(jìn)行涉企信息歸集，實(shí)現(xiàn)“全面、準(zhǔn)確、及時(shí)”的歸集目標(biāo)。
二是全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制。通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一規(guī)范、陽光執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)，推動(dòng)抽查工作從“單兵突進(jìn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”升級(jí)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場監(jiān)管部門總牽頭、各有關(guān)部門齊抓共管的上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局。堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)監(jiān)管實(shí)際需要確定每次聯(lián)合抽查的部門，不盲目貪多求大。推動(dòng)抽查工作從“簡單粗泛”向“精準(zhǔn)高效”升級(jí)，緊扣群眾反映熱點(diǎn)、營商環(huán)境痛點(diǎn)和市場監(jiān)管難點(diǎn)，實(shí)施“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)抽查。改革創(chuàng)新檢查方法，對(duì)失信、嚴(yán)重失信企業(yè)一律實(shí)行現(xiàn)場檢查，對(duì)守信企業(yè)以書面檢查為主，對(duì)前一年被抽查未發(fā)現(xiàn)異常，當(dāng)年又被抽到的企業(yè)實(shí)行承諾存檔備查。依托公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)名單隨機(jī)抽取和匹配，抽查結(jié)果錄入、公示和運(yùn)用“一站式”操作。
三是創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管。市場監(jiān)管部門依托公示系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)守法誠信情況，自動(dòng)將其信用狀況進(jìn)行分類，可以分為良好、守信、一般、失信、嚴(yán)重失信五類。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類，合理確定抽查比例頻次，實(shí)施差別化監(jiān)管，降低信用良好和守信企業(yè)抽查比例頻次，盡量做到“無事不擾”；有針對(duì)性地提高失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)抽查比例頻次，對(duì)違法失信者“利劍高懸”。同時(shí)對(duì)信用良好企業(yè)和守信企業(yè)在企業(yè)登記方面提供更加便利的服務(wù)措施。
四是建立多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行全方位約束。依據(jù)對(duì)綜合監(jiān)管平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，各相關(guān)部門可依法有效地對(duì)當(dāng)事企業(yè)進(jìn)行信用約束和限制，逐步實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”。要建立失信聯(lián)合懲戒措施和清單管理制度，根據(jù)信用監(jiān)管和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，確定有實(shí)際懲戒效果、又方便實(shí)施的懲戒措施清單。梳理現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲戒措施，對(duì)懲戒措施進(jìn)行分級(jí)管理，根據(jù)懲戒措施對(duì)當(dāng)事人造成限制的程度，可以將懲戒措施分為警示措施和限制措施兩類，分別采取不同內(nèi)容、漸進(jìn)升級(jí)的懲戒措施。
五是完善企業(yè)異常名錄制度。企業(yè)違反相關(guān)信用制度則列入企業(yè)異常名錄庫，并對(duì)社會(huì)進(jìn)行信息公示，這本身就是一種信用懲戒措施。同時(shí)，信用公示也是社會(huì)公眾參與聯(lián)合懲戒，發(fā)揮信用監(jiān)管作用的主要途徑。信息公示包括政府或具有公共事務(wù)管理職能組織的信息公示，以及企業(yè)自身的信息公示。政府和具有公共事務(wù)管理職能組織公示信息，對(duì)社會(huì)和企業(yè)影響較大，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格規(guī)范的信息公示流程，確保政府公布的信用信息及時(shí)準(zhǔn)確。企業(yè)自己公示的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。
六是要開發(fā)應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析。要堅(jiān)持以信息化推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，不能讓信息成為中看不中用的“死數(shù)據(jù)”。因此，新時(shí)代企業(yè)監(jiān)管改革要按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的思路，建好用好公示系統(tǒng)，努力讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)共享共用。
