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改革開放40年我國社會信用體系建設(shè)的主要特點與經(jīng)驗
在我國，社會信用體系是由國家作為社會信用建設(shè)主體，通過相關(guān)政策法規(guī)的制定和相關(guān)機構(gòu)的建立，綜合運用各種組織機構(gòu)和制約方式，對社會中的誠信行為進(jìn)行激勵與褒揚、對失信行為進(jìn)行制約和懲戒、對誠信文化進(jìn)行宣傳和倡導(dǎo)，并在教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社會保障、社會救助和社會危機等眾多領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用。這種體系建設(shè)是以政府為主導(dǎo)的、整體性的、深刻的社會變革，它的實踐與發(fā)展是順應(yīng)時代和社會的要求而變化更新的，認(rèn)真總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)具有如下主要特點與經(jīng)驗。
尊重社會信用體系建設(shè)的客觀要求和發(fā)展規(guī)律
社會信用內(nèi)容是隨著人類社會的進(jìn)步和發(fā)展而不斷延展的。從隱性的道德約束擴大到顯性的制度規(guī)則，從簡單的商品交換、人際交往關(guān)系擴大到復(fù)雜的信貸金融、社會文化領(lǐng)域，社會信用在逐漸形成獨特的綜合體系的同時也逐漸顯現(xiàn)出比較顯著的客觀規(guī)律和特征：
一方面是積淀已久的客觀性、動態(tài)性、發(fā)展性、實踐性、功能性、關(guān)聯(lián)性和曰常性等；
另一方面是適應(yīng)新時代需求的互動性、共享性、網(wǎng)絡(luò)性、服務(wù)性、多樣性、系統(tǒng)性、時代性、制度性、導(dǎo)向性、權(quán)威性、公平性、創(chuàng)新性等，甚至還衍生出了諸如隱私保護(hù)與安全性等保障性要求。
我國的社會信用體系建設(shè)注重多領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，在深刻認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需要的同時，尊重信用建設(shè)本身的客觀要求和發(fā)展規(guī)律，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，注重發(fā)揮其在社會活動中資源配置的基礎(chǔ)設(shè)施作用。
重視社會信用體系建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃和基礎(chǔ)構(gòu)建
“信用信息數(shù)據(jù)不是一個新鮮事物，但長期以來處于‘三化’狀態(tài)，即碎片化、孤島化、煙囪化。有的是有信息但沒有準(zhǔn)確記錄，有的是有記錄沒有有效歸集，有的是有歸集但難以共享。各地、各部門信用信息系統(tǒng)采集、處理、加工均自成體系，數(shù)據(jù)交換困難，業(yè)務(wù)協(xié)同無從談起?！?/p>
為打破“信息孤島”、提升行政效能、促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，我國已經(jīng)確立了一些有效的工作機制，包括聯(lián)合獎懲機制、信息共享機制、信息公示機制、市場化征信機制、信用承諾機制、信用修復(fù)機制、行業(yè)監(jiān)管機制和第三方監(jiān)管機制等，初步搭建了社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系和運行機制。
“公共信用信息歸集數(shù)據(jù)量突破132億條。全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都建立了信用信息共享平臺，省級平臺實現(xiàn)全覆蓋。地級以上城市都建立了信用信息共享平臺的地方包括：江蘇、湖北、福建、廣東、貴州、陜西、山東、浙江、遼寧、湖南。目前，平臺信用信息歸集量逾132億條，已聯(lián)通44個部門、所有省區(qū)市和51家市場機構(gòu)，并與國家人口庫建立了信息核查與疊加機制，完善了自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。”
正在建設(shè)的國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，將形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。我國信用體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到全面發(fā)力、全面滲透、全面提升、組合推動的新階段。
堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下整體設(shè)計、全面推進(jìn)
現(xiàn)代社會信用體系建設(shè)是由多種行業(yè)信用體系組成的復(fù)合系統(tǒng)，不僅需要國家層面的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而且將是一項長期的、重大的、不斷更新迭代的社會工程。黨的十九大報告從多種維度、不同角度屢屢提及“公信力、誠信和信用”內(nèi)容：
在政務(wù)信用方面，提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”；
在誠信文化方面，要求“堅持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”；
在社會誠信方面，“推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識”；
在商務(wù)誠信方面，“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”。
這些要求和重要提法為信用體系建設(shè)提供了根本遵循。
堅持運用法治方式推進(jìn)社會信用體系建設(shè)
現(xiàn)代文明治理的底線是法治。全面依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長期執(zhí)政能力的必然選擇，是我國社會治理的基本經(jīng)驗和根本保證。
隨著我國社會信用體系建設(shè)不斷深入推進(jìn)，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同有關(guān)部門已簽署了28個信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄，制定了100多項聯(lián)合獎懲措施，建立起“發(fā)起-響應(yīng)-反饋”機制，初步構(gòu)建了以信用為核心的新型監(jiān)管機制，為經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
《信用法》《公共信用信息管理條例》《統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法》已形成專家建議稿初稿，正在廣泛征求意見。
國家發(fā)展改革委、人民銀行于2017年10月30日聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》，作為信用建設(shè)的重要文件，把信用聯(lián)合獎懲機制建設(shè)推向深入，必將為信用立法提供更多的實踐依據(jù)。
經(jīng)過多年努力，我國不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和制定各類標(biāo)準(zhǔn)體系，在信用立法進(jìn)程中取得了一定的實質(zhì)性進(jìn)展，有效提升了我國良法善治的新境界。
發(fā)揮科技優(yōu)勢助力社會信用體系建設(shè)
近年來，以信息化為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展。黨的十八大以來，我國借助信息化平臺、大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段打造社會信用體系的基礎(chǔ)，“整合企業(yè)及社會資源開發(fā)信用應(yīng)用產(chǎn)品，在信用服務(wù)的過程中沉淀更多信用信息并利用自身不斷累積的信息資源以獲取更多外部信用信息?！?/p>
在信用服務(wù)的過程中，我國還十分重視信用評估模型研究，讓數(shù)據(jù)不僅具有匯總和累加功能，而且具備一定的分析處理和畫像功能，從而使得社會信用數(shù)據(jù)共享更加便捷、分析結(jié)果更加可信。
