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甘肅鐵投集團以“六位一體”大監(jiān)督體系護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
黨的二十大報告強調(diào)“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，完善權力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權力在陽光下運行”。國有企業(yè)肩負著推動國家經(jīng)濟發(fā)展的重要使命，而“大監(jiān)督”體系是國有企業(yè)前行道路上的堅實后盾。近年來，甘肅鐵投集團持續(xù)優(yōu)化監(jiān)督體制機制，整合黨內(nèi)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、法務監(jiān)督、民主監(jiān)督“六位一體”的內(nèi)部監(jiān)督力量，構建了由黨指揮、協(xié)同貫通、信息共享、專業(yè)高效的“大監(jiān)督”體系，不斷織密織牢立體式監(jiān)督網(wǎng)，在企業(yè)縱深推動全面從嚴治黨、持續(xù)提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力和合規(guī)管理水平，防范化解重大風險等方面發(fā)揮了重要作用。
完善頂層設計，建立“大監(jiān)督”工作格局。甘肅鐵投集團出臺《“大監(jiān)督”工作體系建設實施方案》，分層分級、全面優(yōu)化完善監(jiān)督追責工作的組織體系，建立了主要領導任主任的監(jiān)督委員會，并明確了各層級組織體系工作職責，確保監(jiān)督追責工作覆蓋各級子公司，全層級事有人管、責有人擔，形成全面覆蓋、上下貫通的組織體系。出臺《關于構建大監(jiān)督體系的實施意見》，整合內(nèi)部六位監(jiān)督力量，運用監(jiān)督委員會、信息共享、動態(tài)監(jiān)督、協(xié)同聯(lián)動、追究問責五項工作機制，實現(xiàn)了監(jiān)督任務統(tǒng)籌、監(jiān)督行動協(xié)同、監(jiān)督信息共享，取得初步成效。出臺《內(nèi)部監(jiān)督體系和違規(guī)追責工作體系全鏈條工作貫通和協(xié)同聯(lián)動》，突出提升責任追究和監(jiān)督的協(xié)同系統(tǒng)性、制度機制完備性、工作手段有效性和嚴肅追責的震懾性。
深化制度建設，保障過程規(guī)范。針對“六位一體”大監(jiān)督工作格局和違規(guī)追責工作要求，結合實際，先后出臺以《違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法》為統(tǒng)領的7項專門工作制度，12項監(jiān)督主體配套制度，細化違規(guī)經(jīng)營投資責任追究的原則、范圍、依據(jù)、啟動機制、程序、方式、標準和職責等8方面規(guī)定，建立起內(nèi)容協(xié)調(diào)、流程清晰、配套完整、有效管用的監(jiān)督追責工作制度體系，切實解決監(jiān)管制度盲區(qū)問題，不斷提高“六位一體”大監(jiān)督工作格局和違規(guī)追責工作的制度化、規(guī)范化水平，實現(xiàn)監(jiān)督追責工作標準一致、有章可循、規(guī)范有序。
構筑“三道防線”，形成立體式監(jiān)督網(wǎng)。甘肅鐵投集團堅持點面結合的工作思路，將加強黨的領導與完善公司治理相結合，推動黨內(nèi)監(jiān)督與管理監(jiān)督深度融合，把監(jiān)督工作融入企業(yè)經(jīng)營管理、項目投資決策、深化改革發(fā)展、規(guī)范公司治理等各環(huán)節(jié)，構筑起業(yè)務監(jiān)督和職能監(jiān)督的第一道防線，法務合規(guī)內(nèi)控監(jiān)督的第二道防線，紀檢監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督的第三道防線，實現(xiàn)了監(jiān)督由面向點、由表到里的聚焦。近年來，先后研究制定7項監(jiān)督清單，創(chuàng)新“5+N”監(jiān)督模式，開展融資平臺高管“亂作為”、工程建設領域腐敗整治等專項監(jiān)督，5年內(nèi)對所有子企業(yè)至少輪審一次，通過信息化平臺不斷加強對子公司資金歸集、使用和管理，有效構建了立體式監(jiān)督網(wǎng)。
強化工作統(tǒng)籌，凝聚監(jiān)督合力。甘肅鐵投集團深刻把握全面從嚴治黨要求，堅持授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一，堅持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，注重互聯(lián)互融互通，破除各類監(jiān)督貫通融合的梗阻，整合內(nèi)部監(jiān)督資源。近年來，聚焦鐵路項目前期、項目建設、資金撥付、物資貿(mào)易等重點領域、重點環(huán)節(jié)，加強全過程監(jiān)督檢查，開展聯(lián)合監(jiān)督，切實推動內(nèi)部監(jiān)督由“分兵把守”向“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”轉變。監(jiān)督中通過強化專項治理聯(lián)動、業(yè)務管理聯(lián)動、監(jiān)督追責聯(lián)動“三個聯(lián)動”，推動大監(jiān)督體系從監(jiān)督主體上實現(xiàn)多位主體聯(lián)合監(jiān)督的局面，從監(jiān)督內(nèi)容上實現(xiàn)多個監(jiān)督重點的全面覆蓋，從監(jiān)督方式上實現(xiàn)多個監(jiān)督形式的統(tǒng)一協(xié)作，提升聯(lián)防聯(lián)治效果。
固化合規(guī)管理，提升治理水平。甘肅鐵投集團堅持以推進實施“合規(guī)管理推進年”為抓手，將合規(guī)審查嵌入經(jīng)營管理工作重點環(huán)節(jié)和流程，健全完善合同、“三重一大”議題、制度修訂合規(guī)性前置審查機制，保障各項經(jīng)營決策合法合規(guī)；以完善風險管理及內(nèi)控體系為落腳點，通過編制業(yè)務風險手冊、制定專項應急預案、開展重大風險評估等綜合措施，進一步完善了風險應對措施和風險管理流程；以貫徹落實省委“三抓三促”行動部署為契機，創(chuàng)新全員監(jiān)督管理方式，建立完善“跟蹤督促、定期督查”行動推進機制，廣大職工遵紀守法、廉潔從業(yè)、規(guī)范辦事的意識明顯增強，為依法依規(guī)制定經(jīng)營決策奠定堅實基礎。
建立長效機制，發(fā)揮正向作用。甘肅鐵投集團把查辦違規(guī)問題、完善內(nèi)部控制制度、規(guī)范提升管理貫通起來，從制度機制上提升防范化解重大風險能力。各監(jiān)督主體對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題或風險隱患，及時下發(fā)工作提示函、督辦函或者管理提升建議書等，督促相關部門、單位及時建章立制，堵塞管理漏洞，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。監(jiān)督追責工作開展以來，逐步構建起以“四會一層”議事規(guī)則為框架，以章程為基礎，以業(yè)務制度為支撐的“1+5+N”的公司治理制度體系，實現(xiàn)制度建設“年初有計劃、定期有督辦、實時有更新、審批有流程、發(fā)布有宣貫、執(zhí)行有監(jiān)督”工作閉環(huán)。通過搭建“天隴鐵路”廉潔共建平臺，探索開展聯(lián)合監(jiān)督的路徑，通過“六個一”系列活動、“三微”欄目及廉潔文化角建設，打造“清風鐵投”特色名片，使企業(yè)廉潔文化不斷發(fā)揮積極作用。
培養(yǎng)監(jiān)督力量，打造人才隊伍。甘肅鐵投集團選配具有財務、法律、審計、紀檢、風控等工作經(jīng)驗和專業(yè)背景的人員，有針對性地開展監(jiān)督工作，不斷提高監(jiān)督的專業(yè)性和實效性。強化監(jiān)督業(yè)務培訓，該集團紀檢部門建立了專兼職紀檢監(jiān)察員季度學習培訓機制，培訓100余人次，審計監(jiān)督抽調(diào)企業(yè)具有財務、建設、法律背景的工作人員，以“以干代訓”的方式，提升審計監(jiān)督專業(yè)力量，對各監(jiān)督主體監(jiān)督工作人員開展輪崗交流，培養(yǎng)適應不同監(jiān)督工作需要的復合型監(jiān)督人才。
甘肅鐵投集團將不斷豐富和完善大監(jiān)督機制，加固貫通監(jiān)督三道防線，打造堅強有力的監(jiān)督合力，培育廉潔高效的文化氛圍，提升釋放監(jiān)督效能，保持馳而不息的永續(xù)發(fā)展動力，為健康高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
