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黨的建設制度改革“立柱架梁”（砥礪奮進的五年·全面從嚴治黨）
時間：2017-09-25
來源：人民日報
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有的干部房產(chǎn)情況報告不全，有的干部未報告持有股票情況，有的干部未報告配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況，均受到相應的組織處理……自今年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》以來，截至7月底，浙江省共重點抽查核實各類對象925人，因不如實報告被取消考察對象資格37人，誡勉11人。這是黨的十八大以來，制度治黨持續(xù)推進的一個縮影。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照中央全面深化改革領導小組部署要求，黨的建設制度改革緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，一手抓改革文件出臺，一手抓改革舉措落實，突出重點、突破難點、深化試點，制定實施了一批力度大、措施實、接地氣的改革舉措，形成黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發(fā)展體制機制改革齊頭并進、互相支撐的良好態(tài)勢，為推進黨的建設和組織工作注入強大動力。
聚焦主業(yè)主干，“四梁八柱”主體框架基本確立
堅持突出重點、抓住關鍵，集中力量完成具有牽引性、關鍵性的改革任務，以點上突破帶動面上改革：
——黨的組織制度改革重在補空白、立新規(guī)。落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，修訂實施《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》等，黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性不斷增強；修訂實施《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，突出政治標準、嚴格程序要求，為建設高素質黨員隊伍提供制度遵循；修訂實施《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，為健全黨委（黨組）運行機制、發(fā)揮領導核心作用提供了重要支撐。
——干部人事制度改革重在樹導向、強監(jiān)管。堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，強化黨組織領導和把關作用，把黨組織領導把關貫穿干部工作各方面和全過程。以修訂落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》為牽引，構建精準科學的選人用人機制，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，有效破解選人用人“四唯”問題；制定實施《關于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，進一步拓寬來源、優(yōu)化結構、改進方式、提高質量；改進政績考核機制，有效遏制“形象工程”“政績工程”以及不擔當、不作為、亂作為問題；修訂實施《干部教育培訓工作條例》，強化理論教育、黨性教育和專業(yè)化能力培訓，有效發(fā)揮補鈣壯骨、固根守本作用；改進完善干部實踐鍛煉機制，平級擇優(yōu)選派干部援藏援疆援青，開展中央單位干部定點扶貧掛職，推進東西部扶貧協(xié)作干部人才選派工作，改進西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部掛職鍛煉工作，組織開展中央單位和省區(qū)市中青年干部雙向交流，進一步優(yōu)化干部成長路徑；進一步規(guī)范人大代表、政協(xié)委員產(chǎn)生與管理，切實提高人選素質；完善從嚴管理干部隊伍制度體系，堅持抓早抓小，突出長管長嚴，切實加強日常管理監(jiān)督，干部管理從寬松軟走向嚴緊硬。
——基層組織建設制度改革重在強基礎、補弱項。出臺國有企業(yè)、社會組織和中小學校、民辦學校、中外合作辦學等領域黨的建設制度，薄弱環(huán)節(jié)基層組織建設得到加強。陜西省認真貫徹落實中央《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》，集中推進民辦中小學“兩個覆蓋”，組織覆蓋率從不足50％提升到69.7％。持續(xù)開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，2014年以來，全國先后有70.8萬名黨組織書記參加、375.1萬名黨員群眾代表參與，各級黨組織書記管黨治黨意識明顯增強、責任有力落實。
——人才發(fā)展體制機制改革重在增優(yōu)勢、添活力。制定實施《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，加強頂層設計，提升改革系統(tǒng)集成能力；分類推進人才評價機制改革，突出用人主體在職稱評審中的主導作用，提高人才評價的科學化、市場化水平；加強外國人才引進和永久居留服務管理、國際組織人才培養(yǎng)推送，完善引才薦才機制；推進“千人計劃”“萬人計劃”，完善實施辦法，提升重大人才工程實施質量和效益，具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。
突出問題導向，一批重點難點問題次第破解
改革就要對著痛點難點去。黨的建設制度改革聚焦找準癥結、開好藥方、提實措施，一個問題一個問題跟進解決，一個方案一個方案有序推出，一個節(jié)點一個節(jié)點扎實推進：
——對干部群眾反映的突出問題，釜底抽薪、源頭防控。制定實施《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，實行黨委書記、紀委書記在人選廉潔自律結論性意見上“雙簽字”制度，明確干部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢監(jiān)察機關意見“凡提必聽”、線索具體有可查性的信訪舉報“凡提必查”，有效解決研判不透、把關不嚴、考察不準、責任不清等問題。改進推薦方式和考察辦法，不搞“海推”，在廣泛談話調研基礎上，結合會議推薦，綜合分析確定考察對象，提高民主質量、人選質量。建立干部選拔任用紀實制度，加強全程監(jiān)督，對說情打招呼、跑官要官、拉票等違規(guī)情形記錄在案，形成用人上的“負面清單”。
——對長期在原地打轉轉的老大難問題，多管齊下、標本兼治。制定實施《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，有效解決“下”的標準不明確、程序不規(guī)范、渠道不暢通、責任不落實等問題，推動優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。截至2017年5月底，全國運用《規(guī)定》調整縣處級以上干部22355人。天津市認真貫徹中央《規(guī)定》精神，及時制定出臺實施細則，全市共調整干部1853人，其中廳局級108人、縣處級746人、鄉(xiāng)科級999人；問責294人、因不適宜擔任現(xiàn)職調整376人。制定實施《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，有效解決基層干部職務晉升“天花板”問題，截至目前全國已有100萬基層公務員受益。
——對制度操作性不夠的問題，完善程序、釋放效力。針對領導干部個人有關事項只報告不核實問題，修訂實施《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》，制定《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，規(guī)范集中填報、加強抽查核實、依規(guī)進行處理，初步建立了中國特色領導干部個人有關事項報告制度，三年來全國因不如實報告受到處理的干部12.5萬人。針對一些地方和部門提醒、函詢、誡勉制度落實不到位問題，制定《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》，細化適用情形和操作程序，對干部的苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，2015年下半年以來，組織部門共提醒、函詢、誡勉干部63萬多人，紅臉出汗、咬耳扯袖已成常態(tài)。
——對改革中出現(xiàn)的新情況新問題，及時回應、突破創(chuàng)新。針對生態(tài)文明建設中存在的問題，制定實施《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，為牢固樹立新發(fā)展理念起到有力推動作用。針對高校、科研院所科研項目資金管理不夠完善問題，出臺一系列激勵創(chuàng)新創(chuàng)造的改革政策，受到廣大科研人員的歡迎。針對有的主管部門下放用人自主權時缺乏后續(xù)監(jiān)管服務措施、新老政策轉換出現(xiàn)斷檔問題，及時督促用人主體制定承接辦法和操作細則。
注重精準發(fā)力，推動改革舉措落地生根
把抓落實作為改革工作的重點，培訓解讀、政策解釋、典型引導、專項治理、重點督察，打好“組合拳”，做到出臺一件、落實一件：
——結合黨內集中教育推動落實。改革需要因勢而動、順勢而為，借勢發(fā)力、拓展深化。在群眾路線教育實踐活動中，落實薄弱領域基層黨組織建設、整頓軟弱渙散基層黨組織、黨員教育管理等制度，社會組織黨組織應建已建率達99.23％，持續(xù)整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，處置不合格黨員。在“三嚴三實”專題教育中，認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》等干部政策規(guī)定，樹立正確選人用人導向。在“兩學一做”學習教育中，抓好黨員組織關系排查等7項基層黨建重點任務落實，推進全面從嚴治黨向基層延伸。
——專項整治重點落實。從黨員干部關注的焦點、人民群眾反映較多的熱點入手，找準改革的切入點，下猛藥、出重拳。以消化存量、嚴控增量為重點整治超職數(shù)配備干部，全國共清理消化超配副處級以上領導職數(shù)4萬多名。集中清理黨政領導干部在企業(yè)兼職4萬余人次，清理退（離）休黨政領導干部和國有企事業(yè)單位領導人員在社團兼職5.6萬余人次。加強“裸官”治理，開展干部人事檔案專項審核，集中整治檔案造假，都取得明顯成效。
——完善政策精準落實。改革是一個不斷糾偏堵漏、細化深化的過程。堅持邊推進邊改進，不斷研究新情況新問題，不斷深化認識、完善舉措，提高政策落實的精準度。制定《關于〈黨政領導干部選拔任用工作條例〉若干問題的答復意見》，對動議環(huán)節(jié)如何把握等作出明確解釋。在落實配偶移居人員任職崗位管理、領導干部兼職、出國（境）管理等制度時，把高校、科研院所和海外引進人才與黨政領導干部區(qū)分對待，完善制度、審慎操作，做到一把鑰匙開一把鎖。
——從嚴督察深化落實。把督察作為疏通堵點、傳導壓力、推動落實的重要方法，堅持“誰主持制定、誰督促落實”，先后對《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等多項改革任務進行督察，梳理匯總發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改，督在實處、察在要害，以強有力的督察把改革舉措落實到神經(jīng)末梢。
《 人民日報 》（ 2017年09月25日 01 版）
