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供給側(cè)，改革攻堅見實效——2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展回眸之一
時間：2016-12-13
來源：人民網(wǎng)
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本報記者 王 珂 許志峰
今年以來，面對國內(nèi)外形勢深刻復(fù)雜變化，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定推進(jìn)各項改革，妥善應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”開局良好。從今天起，本報推出特別報道，全方位、多角度展示一年來我國經(jīng)濟(jì)工作的新思路、新成果以及經(jīng)濟(jì)運行的新變化、新亮點，聚焦重大改革進(jìn)展，瞻望經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，穩(wěn)預(yù)期、鼓干勁、增信心，進(jìn)一步凝聚起全黨全國共同奮斗、砥礪前行的智慧和力量。
——編 者
近日，鋼鐵重鎮(zhèn)河北唐山鋼鐵去產(chǎn)能吹響新一輪號角，10家鋼企將以股權(quán)入股形式，整合重組成一家新企業(yè)，投產(chǎn)后實現(xiàn)凈壓減煉鐵產(chǎn)能355萬噸、煉鋼產(chǎn)能536萬噸。
唐山鋼鐵去產(chǎn)能，是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步邁進(jìn)的又一個生動縮影。
這是一場等不得、輸不起的戰(zhàn)役。2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，在黨中央堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，一系列相關(guān)政策措施密集出臺。各地各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，改革步伐緊鑼密鼓，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五管齊下”，持續(xù)發(fā)力供給側(cè)，積極成效正在顯現(xiàn)，成為“十三五”開局的一大亮點。
精準(zhǔn)發(fā)力，打響攻堅戰(zhàn)
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)乎全局和長遠(yuǎn)。一年來，各地結(jié)合實際，聚焦五大任務(wù)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，主動謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力，打響了“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)。
——去產(chǎn)能，目標(biāo)明確，態(tài)度堅定。
作為煤炭大省，山西推動煤炭去產(chǎn)能、減產(chǎn)量“不含糊”，截至10月底，全省關(guān)閉25座煤礦，退出產(chǎn)能2325萬噸；企業(yè)人員分流安置工作推進(jìn)平穩(wěn)，已安置煤炭行業(yè)分流職工1.36萬余人；生產(chǎn)經(jīng)營秩序井然，1至10月全省采礦業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降42.86%和41.18%。8月底，江西萍鋼安源鋼鐵有限公司420立方米高爐被徹底拆除，終止了近30年的服役，至此，江西鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能設(shè)備已全拆或封存。
國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬噸全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)任務(wù)有望提前完成。
——去庫存，精準(zhǔn)施策，以人為本。
在四川成都，許多年輕人喜歡通過“優(yōu)客逸家”租一套滿意的房子。租賃公司與房產(chǎn)公司合作，是目前一些地方樓市去庫存的新方法。作為一家專門從事住房租賃的企業(yè)，優(yōu)客逸家看好房屋租賃市場前景。該公司房源承租率高達(dá)九成以上，足見生意有多火。
一年來，不同地區(qū)立足自身實際，以擴大有效需求、打通供需通道等方式，消化庫存，戰(zhàn)績不俗。到10月末，全國商品房待售面積已連續(xù)8個月減少。
——去杠桿，穩(wěn)妥有序，守牢底線。
10月，《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》發(fā)布，提出去杠桿的7種主要途徑。各地樹立底線思維，高度警惕以高杠桿、泡沫化為主要特征的金融風(fēng)險。重慶對金融行業(yè)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新執(zhí)行負(fù)面清單，事前“約法三章”；對交叉性金融衍生品加強風(fēng)險管控，嚴(yán)防這些金融產(chǎn)品跨界從事收購、兼并、投資等活動，避免杠桿過度疊加對金融體系造成沖擊。
10月末，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，同比下降0.7個百分點。
——降成本，下真功夫，見真效果。
年初以來，江西省降成本、優(yōu)環(huán)境專項行動呈現(xiàn)政策細(xì)化成體系、入企幫扶見成效、精準(zhǔn)幫扶齊發(fā)力等特點，經(jīng)測算，省、市、縣三級出臺的相關(guān)政策舉措，預(yù)計可為各類企業(yè)減負(fù)680億元。“直供電試點全年可降低成本750萬元，國家專項資金支持項目可節(jié)省成本5000萬元……”九江石化財務(wù)部部長胡云輝細(xì)算賬后發(fā)現(xiàn)，降成本措施帶來的都是真金白銀，全年公司節(jié)省成本約3.4億元。
——補短板，抓關(guān)鍵點，補薄弱處。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等投入明顯加大。貴州針對薄弱環(huán)節(jié)，著力于脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療三塊短板，以“補”求進(jìn)、“補”中趕超；出臺《關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，實施貧困村“一村一品”和鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧等產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程；從農(nóng)民最急需、農(nóng)村最薄弱的“路水房電訊寨”入手，大力實施美麗鄉(xiāng)村行動計劃。
創(chuàng)新供給，培育新動能
一輛攜帶10余公斤重包裹的無人機，從成都郫縣鵑城站起飛，8分鐘后抵達(dá)德源鎮(zhèn)永光村，并在離地1米處懸停，完成自動卸貨后自主返航——這不是科幻小說的描述，而是11月15日京東無人機完成西南地區(qū)首單配送的場景。無人機當(dāng)“快遞小哥”，不僅讓老鄉(xiāng)們體驗到快捷配送服務(wù)，也折射出高科技催生的新變化。
一年來，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，各地各行業(yè)努力拓造新市場、形成新供給、滿足新需求、培育新動能。
致力科技創(chuàng)新，增強供給能力。
大疆無人機產(chǎn)值預(yù)計突破100億元、華訊方舟公司成功研制世界首塊石墨烯太赫茲芯片、華大基因研究院成為全球最大的基因組學(xué)研究機構(gòu)與基因測序服務(wù)平臺……這一年，深圳集中“放大招”，推動科技創(chuàng)新、提升企業(yè)競爭力，涌現(xiàn)出一大批以突破性技術(shù)創(chuàng)造新供給的領(lǐng)軍機構(gòu)。
5月，在花溪大學(xué)城雙創(chuàng)園，貴安新區(qū)與上海貝格計算機數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司簽署協(xié)議。雙方合作共建貴安大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)，規(guī)劃年產(chǎn)值30億元，力爭打造成國內(nèi)最大的大數(shù)據(jù)采集與清洗基地。在貴陽大數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)“變”成了產(chǎn)品，銷售給各類用戶，十分搶手。今年以來，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)增勢強勁，令人刮目相看。
推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。
在老工業(yè)基地黑龍江省齊齊哈爾市，今年齊二機床、中車齊車、一重集團(tuán)、齊重數(shù)控等企業(yè)競相開發(fā)并升級換代產(chǎn)品，市場很“買賬”。齊二機床為太原重工提供的“風(fēng)力發(fā)電機組主機架加工柔性線項目”系統(tǒng)解決方案，在國內(nèi)企業(yè)中尚屬首次。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，已形成汽車輕量化、特種鋼材料、碳纖維材料、高端乳制品及高品質(zhì)酒產(chǎn)品等5條創(chuàng)新鏈條。
重視品牌品質(zhì)，提升供給水平。
4月，華為在英國倫敦發(fā)布高端旗艦機P9和P9 Plus，這是華為技術(shù)與德國萊卡光學(xué)、圖像等技術(shù)的結(jié)晶。盡管該系列手機的最高定價創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到5518元，但仍受消費者追捧。一位華為的“粉絲”說：“以前想買一臺像樣的國產(chǎn)手機，不是沒錢，而是買不到，現(xiàn)在市場上的貨品選擇越來越多，感覺很爽。”
動動手指，輕松網(wǎng)購；訂制服務(wù)，更加個性；科技產(chǎn)品，追趕潮流……一年來，國內(nèi)市場的商品種類、服務(wù)方式、購買渠道日趨豐富，不斷滿足著消費者個性化、多樣化需求。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，全國社會消費品零售總額累計同比增長10.3%，為我國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的動力。
轉(zhuǎn)變職能，激發(fā)新活力
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上是深化改革，核心關(guān)鍵詞也是改革。一年來，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，許多地區(qū)都下大氣力優(yōu)化制度供給、釋放改革紅利。
政府收住“手”，市場邁開“腿”。
在西部經(jīng)濟(jì)版圖上，有一顆“星”表現(xiàn)亮眼——重慶兩江新區(qū)。世界500強有129家入駐，汽車、電子信息、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)成型，以豬八戒網(wǎng)為代表的一批本土互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走向全國……
面對競爭激烈的招商引資，兩江新區(qū)的法寶之一就是打造便民高效的服務(wù)型政府。該區(qū)圍繞簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，將涉及行政審批的15個部門整合為4個，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)集中審批職能。一連串“瘦身”之后，全區(qū)所有審批事項平均對外承諾辦理時限，由24.4個工作日提速到9.31個工作日。
搭建新平臺，創(chuàng)業(yè)動力足。
在江西南昌經(jīng)開區(qū)清華科技園的創(chuàng)新工場，創(chuàng)業(yè)者孫煌敏和團(tuán)隊正調(diào)試著新發(fā)明的產(chǎn)品——智能助力單車輪轂。之前，孫煌敏團(tuán)隊已成功創(chuàng)立“有路”二手書商城。作為南昌首個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，江西清華科技園匯集了30余家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。年初以來，南昌經(jīng)開區(qū)陸續(xù)推出一系列優(yōu)惠政策，搭建了騰訊青年眾創(chuàng)空間（南昌）、北大科技園眾創(chuàng)空間、駐區(qū)高校創(chuàng)業(yè)孵化中心等眾創(chuàng)平臺，助力有志青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
保障有配套，改革有底氣。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，必然會帶來一些沖擊。陣痛難免，但可以緩解。政策須有序配套、穩(wěn)妥實施。一年來，伴隨“三去一降一補”，社會托底工作也有條不紊，為改革營造良好氛圍。
去產(chǎn)能任務(wù)相對集中的東北，就業(yè)壓力較大，人社部日前會同國家發(fā)改委、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展東北等困難地區(qū)就業(yè)援助工作的通知》，決定自2016年四季度至2017年底，在東北等困難地區(qū)展開就業(yè)援助。江蘇省打出送政策、送崗位、送培訓(xùn)、送服務(wù)等“組合拳”，在去產(chǎn)能中妥善安置職工。
開局良好，后程可期。一年來的實踐表明，供給側(cè)的改革舉措，讓中國經(jīng)濟(jì)筋骨越來越強健。明年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，人們期待，中國經(jīng)濟(jì)將展現(xiàn)更美氣象，煥發(fā)更多生機
