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為企業(yè)“松綁”為市場“騰位”——我國稅務行政審批制度改革成效漸顯
時間：2016-08-23
來源：新華社
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新華社記者韓潔
簡政放權是全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。2015年底，中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，再次對稅務行政審批制度改革作出部署。
伴隨全面深化稅務行政審批制度改革的“號角”聲，稅務部門放了哪些權？企業(yè)納稅是否獲得便利？激發(fā)市場活力的改革紅利效果如何？記者進行了追蹤采訪。
“放”上突破 讓納稅人辦稅“一路暢通”
“以前享受所得稅優(yōu)惠政策手續(xù)很麻煩，加上免稅額又少，很多企業(yè)圖方便放棄享受優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在辦理小微企業(yè)減免稅無需審批和備案，還有不用排隊的綠色通道，又快又方便。”在江西省永修縣國稅局辦稅大廳，正在辦理業(yè)務的一家小微企業(yè)會計余亮如此評價說。
稅務部門作為垂直管理的行政執(zhí)法部門，以前存在審批事項多、環(huán)節(jié)多等問題，一定程度上制約著稅收征管服務效能的提升，也給納稅人帶來了負擔。2013年開始，稅務總局持續(xù)深化稅務行政審批制度改革，企業(yè)辦稅服務有了明顯變化。
記者從國家稅務總局了解到，該局向社會公布的８７項稅務行政審批事項清單中，目前除７項稅務行政許可審批事項保留外，80項非行政許可審批事項已全部清理完畢。其中，57項予以取消，23項調(diào)整為其他權力事項。
全面清理非行政許可，取消下放行政審批事項，把該放的放到位——近年來，為方便納稅人辦稅，稅務總局出臺一系列舉措有針對性降低辦稅“門檻”，打碎辦稅的“旋轉門”。
——2015年10月1日起，在全國推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一、一照一碼”。
——2016年初，在全國推行出口退（免）稅管理工作規(guī)范1.1版，對于納稅信用好的企業(yè)直接實行先退后審，提供最大便利。
——2016年6月發(fā)文，將稅收居民證明的開具權限由市級稅務機關改為縣級稅務機關，取消原需提交的完稅證明等，幫助“走出去”企業(yè)和個人更好地享受稅收協(xié)定優(yōu)惠待遇……
“改革關鍵階段，就是要‘啃硬骨頭’。”北京大學政府管理學院教授燕繼榮表示，當前我國正處于從增量改革向存量改革轉變階段，削減行政審批就是要做好存量文章，勇于放權為企業(yè)減負，為市場增活力。
“管”上強化 唱好市場“規(guī)范戲”
要放權，更要接得住放下的權力。在全面取消非行政許可審批事項的同時，稅務總局放權不放責，積極探索事中事后管理新模式，努力確保市場“活而不亂”。
2016年2月，稅務總局印發(fā)《關于深化稅務行政審批制度改革切實加強事中事后管理的指導意見》，持續(xù)完善事中事后管理體系，以稅收風險管理為導向，運用大數(shù)據(jù)，落實“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務”行動計劃，推動社會共管共治。
如借助“互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)”技術，稅務總局建立和完善了稅收風險特征庫及分析識別模型，為稅收風險信息化防控再添利器。目前，稅務總局統(tǒng)籌下發(fā)３批全國千戶集團稅收風險分析應對任務，僅第一批７１個風險點，各地核實應補稅款9.25億元。
同時，增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)的全面推行，以及在全國試點推行電子發(fā)票，也大大提升了稅收數(shù)據(jù)分析與風險應對能力。此外，通過公布稅收“紅黑”榜，將稅收數(shù)據(jù)與社會信用聯(lián)網(wǎng)互動，也有力形成稅收管理的社會共治局面。
如稅務系統(tǒng)在全國推行的“征信互認 銀稅互動”守信激勵項目，使眾多納稅信用優(yōu)良的企業(yè)特別是小微企業(yè)受益。
不久前，因為良好的納稅信用，福建省亞亨動力科技集團獲得興業(yè)銀行5000萬元的授信額度。“資金不足、平臺受限，長期制約著企業(yè)規(guī)模的擴張和業(yè)務多元化的發(fā)展，沒想到納稅信用Ａ級資質(zhì)幫了我們大忙！”該集團負責人毛建仁高興地說。
“服”上創(chuàng)新 打造納稅服務新高度
轉變職能簡政放權的成效，最終要體現(xiàn)在辦稅效率的提升上。
2015年11月，稅務總局印發(fā)《關于規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關工作的意見》，提出各級稅務機關全面實行“一個窗口”辦理，加快實現(xiàn)行政審批事項網(wǎng)上辦理，實行辦理時限承諾制等10個方面意見，讓稅務審批優(yōu)化服務、提速增效走向“快車道”。
大區(qū)域一窗通辦，解決了納稅人“多頭跑”難題。重慶市國稅局正式推行涉稅事項全市通辦的第一天，35個區(qū)縣局辦稅服務廳就辦理通辦業(yè)務4570筆，為跨區(qū)域經(jīng)營業(yè)戶帶來了極大便利。
審批流程再瘦身，企業(yè)享受到更多優(yōu)惠方便。2016年2月，稅務總局發(fā)文對保留的７項稅務行政許可事項的各個環(huán)節(jié)進行簡化和規(guī)范，解決以往審批制度的“碎片化”問題。涉及稅收優(yōu)惠等審批事項的大大簡化，讓改革紅利第一時間惠及企業(yè)發(fā)展。
“現(xiàn)在，只要符合優(yōu)惠條件，在季度申報時就可以預先享受優(yōu)惠，等年度匯算清繳時再到稅務局備案，非常方便。”泰普生物科學（中國）有限公司財務負責人李勁告訴記者，去年該公司享受到350萬元的稅收優(yōu)惠，第一時間便兌現(xiàn)，為公司新產(chǎn)品研發(fā)爭取了更多資金投入。
落實審批時限“零超時”、創(chuàng)新服務模式助力自貿(mào)區(qū)發(fā)展、細化行使自由裁量權……更多促進納稅服務和稅收征管水平的創(chuàng)新舉措背后，是政府部門對納稅人做出的莊嚴承諾，也傳遞出持續(xù)深化行政審批制度改革的堅定信號。
