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審批可以松 監(jiān)管還得緊
時(shí)間：2016-07-14
來源：人民日?qǐng)?bào)
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上海浦東推行“證照分離”，政府不缺位不越位，監(jiān)管講創(chuàng)新講聯(lián)動(dòng)
審批可以松 監(jiān)管還得緊
制圖：張芳曼
從去年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》，同意在上海市浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)至今，已是半年多。從“先證后照”“先照后證”到“證照分離”，國(guó)家在行政審批制度改革上步步為營(yíng)。
“證照分離”試點(diǎn)效果如何？企業(yè)辦事還難嗎？寬進(jìn)后的事中事后監(jiān)管能否跟上？
以前總有部門怕承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，所以不想審批，甚至拖延不給證；現(xiàn)在即使你不審批，責(zé)任仍是你的，這打破了監(jiān)管缺位現(xiàn)象
“原來要一兩個(gè)月才能審核發(fā)證，現(xiàn)在當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)拿證，真沒想到能這么快！”來上海市浦東新區(qū)市民中心辦理電影放映經(jīng)營(yíng)許可證的鄭平，吃了一驚。他將辦證現(xiàn)場(chǎng)的照片發(fā)在了微信朋友圈，為審批提速點(diǎn)贊。
以前，要想拿下這張電影放映經(jīng)營(yíng)許可證，至少要45個(gè)工作日，前提還得是能順利提交12類申請(qǐng)材料。若遇上材料不齊全、審核不符合要求等意外情況，人要多跑路不算，電影院拿證開業(yè)更是遙遙無期。
如今，鄭平只是現(xiàn)場(chǎng)簽署了一份告知承諾書，承諾符合申請(qǐng)條件后，便當(dāng)場(chǎng)取證，這一切正是浦東“證照分離”帶來的“加速度”。
據(jù)浦東新區(qū)審改辦介紹，能分離的證都要分離出去。自今年4月1日以來，新區(qū)已按照取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理等五種方式對(duì)116個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行改革試驗(yàn)，目前總體運(yùn)行平穩(wěn)。
取消審批，或?qū)徟膫浒浮⒏母嬷兄Z后，是否意味著監(jiān)管留白？
“五種方式主要是從事項(xiàng)的角度劃分，要求做到‘誰審批誰監(jiān)管’，同時(shí)還要結(jié)合104個(gè)行業(yè)做到‘誰主管誰監(jiān)管’。”浦東區(qū)審改辦負(fù)責(zé)人解釋道，對(duì)于仍然存在審批事項(xiàng)的，采用“誰審批誰監(jiān)管”，對(duì)于已經(jīng)取消審批事項(xiàng)的，則采用“誰主管誰監(jiān)管”。
“以前為什么總有部門不想去審批，甚至拖延不給證，就是因?yàn)檫@些部門想著不發(fā)證就可以不承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。現(xiàn)在即使你不審批，責(zé)任仍是你的，這也就打破了以往政府監(jiān)管的缺位、越位現(xiàn)象。”審改辦負(fù)責(zé)人一語(yǔ)道破。
監(jiān)管加強(qiáng)后，人手從哪來？
浦東新區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委黨委副書記范金成認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持審批與監(jiān)管分離原則。一方面，衛(wèi)生監(jiān)督所將162個(gè)編制中專門抽調(diào)15個(gè)編制專職做窗口審批，集中受理個(gè)人和企業(yè)申請(qǐng)的審批事項(xiàng)；另一方面，衛(wèi)生監(jiān)督所不再參與具體審批工作，讓絕大部分人員全力以赴投入到監(jiān)督管理中。
企業(yè)收到告知書的同時(shí)，審批部門也收到企業(yè)“出生證明”，這要求相關(guān)部門必須主動(dòng)關(guān)注、跟進(jìn)監(jiān)管
部門內(nèi)的流程再造已屬不易，跨部門的壁壘如何打破？
從今年1月1日起，很多到自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心辦理注冊(cè)登記的企業(yè)都收到了一張《告知書》。與此同時(shí)，自貿(mào)區(qū)的各個(gè)行政審批部門，也通過公共信用信息服務(wù)平臺(tái)收到了企業(yè)登記注冊(cè)的相關(guān)告知信息。
這種“雙告知”的形式，讓以往審批式的“衙門官”坐不住了。因?yàn)槭盏狡髽I(yè)“出生證明”的相關(guān)部門，必須主動(dòng)關(guān)注、跟進(jìn)監(jiān)管。
以鄭平公司申請(qǐng)的電影放映經(jīng)營(yíng)許可證為例，在發(fā)證后2個(gè)月內(nèi)，監(jiān)管部門必須主動(dòng)上門到現(xiàn)場(chǎng)去巡查，檢查電影院是否做到了鄭平之前承諾的內(nèi)容，譬如技術(shù)指標(biāo)方面，第一排座位與銀幕的距離是否達(dá)標(biāo)，座位間隔是否合理等。若不達(dá)標(biāo)，將要求電影院整改，若整改再不達(dá)標(biāo)，將撤銷其經(jīng)營(yíng)許可證。“柔性管理的同時(shí)，剛性約束必須要跟上。”浦東文廣局副局長(zhǎng)孫毓說。
對(duì)監(jiān)管部門來說，“雙告知”將部門間信息連接了起來，對(duì)監(jiān)管對(duì)象的實(shí)際情況不再是兩眼一抹黑。
對(duì)企業(yè)來說，“雙告知”也能及時(shí)告知申請(qǐng)人，在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，要及時(shí)到相關(guān)審批部門辦理許可審批，方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而避免企業(yè)因不知曉相關(guān)許可要求而盲目投資。
據(jù)悉，此次浦東先期開展的“雙告知”內(nèi)容包括區(qū)級(jí)層面的128個(gè)許可事項(xiàng)，涵蓋16個(gè)政府職能部門。截至6月17日，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局已向13個(gè)部門推送覆蓋67項(xiàng)審批事項(xiàng)的登記信息6163條。
事中事后監(jiān)管一直是“證照分離”需要突破的最難點(diǎn)，浦東找不到可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，都是摸著石頭過河
“在原有以審批為主的管理體系中，事中事后監(jiān)管一直是相對(duì)薄弱的，這也是‘證照分離’需要突破的最難點(diǎn)。浦東作為試點(diǎn)，沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，都是自己摸著石頭過河。”區(qū)審改辦負(fù)責(zé)人介紹說。
目前，新區(qū)已制定《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和浦東新區(qū)事中事后監(jiān)管體系的總體方案》，對(duì)116個(gè)改革事項(xiàng)從誠(chéng)信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督方面，逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管方案和實(shí)施細(xì)則。
以誠(chéng)信管理為例，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局近日與芝麻信用開展合作，由市場(chǎng)監(jiān)管局向芝麻信用提供行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信、罰款逾期未繳納等多類浦東新區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)信用信息，首批總計(jì)近6萬條，數(shù)據(jù)保持實(shí)時(shí)更新。
“我們和芝麻信用之間是信息共享關(guān)系，之后的懲戒是芝麻信用和其他第三方之間的合作。比如，若企業(yè)納入到異常關(guān)注名單中去了，芝麻信用會(huì)把這個(gè)信息列入并推送給其他金融機(jī)構(gòu)，企業(yè)在做貸款時(shí)，銀行就可以去查詢?yōu)槭裁雌髽I(yè)會(huì)進(jìn)入黑名單。”市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人介紹說。
而另一個(gè)應(yīng)用更廣的浦東新區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)也正在搭建中，目前已歸集了26家單位報(bào)送的數(shù)據(jù)事項(xiàng)579項(xiàng)。
誠(chéng)信化手段還能對(duì)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得優(yōu)待。
4月中旬，上海晶昌酒店管理有限公司趕在最后時(shí)限來辦理《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》延續(xù)手續(xù)，因企業(yè)提交的材料中缺失檢測(cè)報(bào)告，且無法及時(shí)補(bǔ)齊，按照以往流程，必然會(huì)造成許可證失效。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，許可證一旦失效，企業(yè)需停止?fàn)I業(yè)，待重新辦理許可后方可經(jīng)營(yíng)。如今，鑒于該企業(yè)日常監(jiān)管結(jié)果為良好，故以告知承諾的方式當(dāng)場(chǎng)拿證，企業(yè)后期補(bǔ)交材料，避免了企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。
“監(jiān)管不是政府一家的事，一家去管也管不好，所以我們還提出了市場(chǎng)主體自律、社會(huì)參與、行業(yè)監(jiān)督等方法。這都是管理理念的變化，要求政府前松后緊，做好兜底。”區(qū)審改辦負(fù)責(zé)人說。（記者 吳丹 孫小靜）
