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強(qiáng)投入優(yōu)機(jī)制 多地財政發(fā)力賦能科技創(chuàng)新
科技創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。這背后，財政資金的支持提供了重要保障。近日，記者在山東、重慶等地調(diào)研走訪了解到，央地協(xié)同發(fā)力下，各地“真金白銀”支持科技創(chuàng)新的投入強(qiáng)度正不斷加大。與此同時，圍繞如何用好資金、用出效率，發(fā)揮“撬動效應(yīng)”，各地也正出實招，通過政策體系的不斷完善，確保“資金用到刀刃上”。
投入高強(qiáng)度 “財政+”效應(yīng)持續(xù)釋放
今年以來，各地對科技創(chuàng)新給予高強(qiáng)度、持續(xù)性的資金支持，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力提供了堅實保障。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年前4個月，全國科學(xué)技術(shù)支出2953億元，同比增長3.9%。
持續(xù)投入——山東省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山東省級財政科技資金已連續(xù)7年保持高強(qiáng)度投入水平。2025年這一金額預(yù)計達(dá)到145.2億元，為2018年的4.5倍；“十四五”期間省級財政科技資金投入總量達(dá)712.8億元，是“十三五”時期的2.2倍。
只增不減——2018至2024年，重慶市財政科技支出累計達(dá)630億元，年均增長11.5%，高于一般公共預(yù)算支出7.9個百分點，充分發(fā)揮財政在支持科技創(chuàng)新中的制度性保障作用。重慶市研發(fā)投入強(qiáng)度從2018年的2%提升至2023年的2.48%，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
強(qiáng)化財政投入保障的同時，多地創(chuàng)新“財政+金融”模式，財政政策“撬動效應(yīng)”得以充分發(fā)揮和持續(xù)釋放。
除了綜合運用貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、保費補(bǔ)貼等“財政+”政策工具，山東省還探索變“獎補(bǔ)”為“股權(quán)”，累計投入資金47.7億元，對重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的300多個項目，靈活采取股權(quán)直投、先投后股、撥投結(jié)合等方式進(jìn)行分類別、分階段投資，撬動社會資本3倍以上。另外，聚焦投早、投小、投長期、投硬科技，山東省還注重發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金的引導(dǎo)撬動作用。截至今年4月末，山東省級設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換基金151只，累計投資項目1759個，投資金額2240億元，帶動社會資本投資5580億元。
重慶市采取“四兩撥千斤”的策略，構(gòu)建起“種子基金－天使基金－風(fēng)險投資－上市培育”接力式全生命周期支持鏈，積極發(fā)揮金融支持撬動作用。2024年重慶市科技型企業(yè)貸款余額7075億元，同比增長44%。
聚焦重點領(lǐng)域 資金支持“有的放矢”
財政資金在加大投入力度的同時，投向也精準(zhǔn)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域、科研項目重大專項，“有的放矢”促創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。在粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒看來，近年來全國和各地方政府的財政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，盡可能避免“撒胡椒面”，集中有限資源攻關(guān)重點領(lǐng)域精準(zhǔn)支持。這樣既加大基礎(chǔ)性原創(chuàng)性研發(fā)投入，也持續(xù)加大從實驗室到市場的轉(zhuǎn)化投入力度，促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
圍繞集成電路、工業(yè)母機(jī)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，山東省支持以“揭榜掛帥”“賽馬制”等組織機(jī)制，由企業(yè)和高校、科研院所組成創(chuàng)新聯(lián)合體共同實施重大科技創(chuàng)新工程項目，單項財政支持額度達(dá)1000萬元左右，企業(yè)、高校院所牽頭項目分別按照不低于財政支持額度4倍和2倍的比例出資。
數(shù)據(jù)顯示，2024年山東省共計立項124個省級重大技術(shù)攻關(guān)項目，財政投入資金12.1億元，吸引社會投入約91.8億元。“根據(jù)科技創(chuàng)新的不同階段和項目類型，我們建立了競爭擇優(yōu)、多元投入、分類引導(dǎo)等綜合支持機(jī)制，著力培育高水平戰(zhàn)略科技力量，推動產(chǎn)出更多高質(zhì)量科技成果。”山東省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
依托于財政資金的支持，來自院校、科研機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量項目及人才培育，也為科技創(chuàng)新提供更多“原創(chuàng)力”?！柏斦萍紕?chuàng)新的支持是全方位的，既有對科研項目的支持，又有對科研機(jī)構(gòu)和人才的支持，還有對科學(xué)知識普及的支持?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長、研究員楊志勇表示。
走進(jìn)重慶高新區(qū)鳳棲湖畔的金鳳實驗室展廳，一臺“新一代熒光明場多功能數(shù)字切片掃描系統(tǒng)”吸引了記者注意——熒光切片的快速掃描、9通道熒光技術(shù)，這款國產(chǎn)化高端病理診斷設(shè)備讓病理診斷更有精度、更高效。
“該系統(tǒng)與AI熒光圖像分析技術(shù)深度融合，可在免疫組化、腫瘤微環(huán)境分析等方向發(fā)揮關(guān)鍵作用。在熒光串色問題解決上，系統(tǒng)實現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先、在光學(xué)成像領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了對幾大進(jìn)口品牌的反超，并在去年入選了重慶市年度十大科技進(jìn)展。”金鳳實驗室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”期間，重慶建立市、區(qū)聯(lián)動投入機(jī)制，兩級財政投入達(dá)10億元。依托于財政資金的大力支持，實驗室以“重大疾病的下一代診斷”為核心任務(wù)的一些原創(chuàng)成果已開始走向市場。自實驗室揭牌以來，目前已通過雙聘制集聚科研團(tuán)隊55個，引育科技型企業(yè)20家，累計實現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元。
重慶市正加快建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等科創(chuàng)核心承載區(qū)，圍繞數(shù)智科技、生命健康、新材料、綠色低碳等四大科創(chuàng)高地，布局建設(shè)金鳳、嘉陵江、明月湖、廣陽灣四大重慶實驗室，推動高校、科研院所和科技企業(yè)與重慶實驗室協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究－應(yīng)用開發(fā)－成果轉(zhuǎn)化”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。
政策體系持續(xù)完善 提高資金使用效能
記者在采訪中也了解到，通過政策體系的不斷完善，各地也正出實招，確?！百Y金用到刀刃上”。
據(jù)重慶市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市目前正實施汽車核心軟件、人工智能、高端器件與芯片、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥5個重大專項以及先進(jìn)材料、新能源等8個重點專項。上述領(lǐng)域也是財政資金支持的重點方向。尤其是重慶市還革新了獎補(bǔ)資助方式，直接給予具體項目資金支持，切實提高財政投入“精準(zhǔn)度”。
“企業(yè)簽訂項目的任務(wù)書，明確科研的內(nèi)容、資金的使用績效目標(biāo)，然后財政資金予以精準(zhǔn)匹配，這樣就能夠有效地解決資金使用的集中度不高、質(zhì)效不高等問題?！敝貞c市財政局局長劉小強(qiáng)介紹。
在位于重慶市高新區(qū)的通用技術(shù)集團(tuán)國測時柵科技有限公司，研發(fā)人員正在圓時柵精密測試臺對產(chǎn)品進(jìn)行測試?！耙詴r間測量空間”——這家企業(yè)自主研發(fā)的精密位移測量傳感器件如同“裝備之眼”，正進(jìn)入規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，廣泛應(yīng)用于高檔數(shù)控機(jī)床、測量儀器、半導(dǎo)體等領(lǐng)域。
“新技術(shù)的研發(fā)離不開大量的資金投入?！眹鴾y時柵運營總監(jiān)曾晰告訴記者，如企業(yè)承擔(dān)的“精密智能時柵位移傳感器關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”項目聚焦突破納米時柵高精度、高分辨力和高動態(tài)性位移測量關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點，這也是重慶市的重大專項?！搬槍@個項目，我們獲得市級財政專項支持1000萬元，為我們的持續(xù)研發(fā)提供了底氣?！痹嬖V記者。
圍繞改革完善財政科研經(jīng)費管理，山東省在此前改革基礎(chǔ)上集成式推出32條創(chuàng)新性舉措，建立優(yōu)化科研服務(wù)6項新機(jī)制，鼓勵高校、科研院所充分運用薪酬自主權(quán)，引導(dǎo)科研人員主動聯(lián)合企業(yè)，以企業(yè)投入為主開展合作研究，有效激發(fā)了科研創(chuàng)新活力。
“提升財政資金支持科技創(chuàng)新的使用效能，關(guān)鍵要發(fā)揮政府與市場的合力?！绷_志恒表示，一方面，財政資金主要作用于外部性較強(qiáng)的基礎(chǔ)研發(fā)，降低基礎(chǔ)研發(fā)的風(fēng)險，對于科技創(chuàng)新的失敗予以更大的包容度，增加基礎(chǔ)研究人員對經(jīng)費的自主權(quán)，增加相應(yīng)產(chǎn)品的政府采購；另一方面，要發(fā)揮好市場主體的重要作用，讓企業(yè)擁有對技術(shù)路線的選擇權(quán)并參與市場公平競爭。
