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重慶聚焦核心功能系統(tǒng)重塑 劃出市屬國企高質(zhì)量發(fā)展“跑道”
隨著本輪重組整合、止損治虧、瘦身健體、資產(chǎn)盤活等改革任務(wù)基本完成，重慶國資國企改革進(jìn)入鞏固深化、提質(zhì)發(fā)展的新階段。近日，重慶市國資委印發(fā)《關(guān)于市屬國有企業(yè)重塑功能定位、聚焦主責(zé)主業(yè)、打造精干高效總部、加強(qiáng)子企業(yè)管控、建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的實(shí)施意見（試行）》（以下簡稱《實(shí)施意見》），以功能定位重塑為總牽引，圍繞四大核心體系劃出高質(zhì)量發(fā)展“跑道”，加快打造主業(yè)清晰、服務(wù)中心、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、治理完備和市場競爭力強(qiáng)的一流現(xiàn)代企業(yè)。
重塑功能定位：分類施策突出“主責(zé)主業(yè)”
改革首抓功能定位精準(zhǔn)化?！秾?shí)施意見》明確，將重慶市屬國企分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能保障、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)和投資運(yùn)營5大功能類型，覆蓋制造、建筑、采礦、現(xiàn)代服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市發(fā)展和綜合開發(fā)、民生保障、銀行證券保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、要素市場、新聞信息服務(wù)、出版發(fā)行、國有資本投資運(yùn)營以及產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營等14個(gè)領(lǐng)域，逐戶明確戰(zhàn)略定位、重要使命和重大角色，錨定國企核心功能。
例如，重慶發(fā)展投資公司此前的主責(zé)主業(yè)是單一的重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資，今年4月通過戰(zhàn)略性重組基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)類市屬重點(diǎn)國企，以及專業(yè)化整合歸集金融類、能源類股權(quán)，將主責(zé)主業(yè)拓展為基礎(chǔ)設(shè)施投融資、能源投資運(yùn)營和國有資產(chǎn)管理運(yùn)營“三頭并進(jìn)”，打造為具有“投資保障力、產(chǎn)業(yè)支撐力、核心競爭力”的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。
作為聚焦先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的國有資本投資運(yùn)營公司，重慶渝富控股集團(tuán)則以本輪整合優(yōu)化為契機(jī)，整合統(tǒng)籌全市科技創(chuàng)新投資和產(chǎn)業(yè)投資資源，加快形成“產(chǎn)業(yè)投資”和“資本運(yùn)營”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局，著力打造以先進(jìn)制造業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)同發(fā)展的國有資本投資運(yùn)營公司。
聚焦“一企一主業(yè)”原則，《實(shí)施意見》要求，集團(tuán)主責(zé)主業(yè)核定后，一般在5年規(guī)劃期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，其間，重慶市國資委對(duì)出現(xiàn)履行戰(zhàn)略使命不力、連續(xù)出現(xiàn)投資虧損等情況的企業(yè)，可適當(dāng)調(diào)整主業(yè)范圍。
打造精干高效總部：從“行政管控”向“價(jià)值創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型
《實(shí)施意見》提出“打造精干高效總部”，一體加強(qiáng)戰(zhàn)略管控、創(chuàng)新發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范、產(chǎn)權(quán)及人力資源管理等總部管理職責(zé)，激活“敏捷中樞”，不斷提高工作效率和管控效能，主要采取三條具體舉措。
首先是確保組織架構(gòu)精干，推動(dòng)集團(tuán)總部從“行政管控”向“價(jià)值創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。明確戰(zhàn)略管控型總部部門數(shù)量≤10個(gè)，戰(zhàn)略+運(yùn)營型總部部門數(shù)量≤15個(gè)，其中重點(diǎn)壓減功能混同、職責(zé)交叉的部門，因人設(shè)崗、職責(zé)不清的管理崗位，合理確定總部部門和人員數(shù)量上限。
同時(shí)，突出總部管控高效。各集團(tuán)進(jìn)一步梳理完善與子企業(yè)權(quán)責(zé)邊界，通過精簡審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程等舉措，進(jìn)一步“簡政放權(quán)”，部門職能更清晰、業(yè)務(wù)流程更優(yōu)化、管理效率更高效。例如，重慶設(shè)計(jì)集團(tuán)通過厘清總部核心職能和權(quán)責(zé)邊界，授放權(quán)40余項(xiàng)，做到該管的不缺不漏，不該管的堅(jiān)決下放。
此外，還以事業(yè)部制改革為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化總部組織架構(gòu)、提升總部管理能力、服務(wù)戰(zhàn)略使命要求。事業(yè)部的設(shè)置應(yīng)具備合理性、必要性，事業(yè)部制改革方案應(yīng)綜合考慮企業(yè)發(fā)展階段和規(guī)模、總部改革工作推進(jìn)情況等因素。以重慶機(jī)電集團(tuán)為例，其按照“定位準(zhǔn)確、職能清晰、流程順暢、精干高效”原則，按業(yè)務(wù)板塊實(shí)施事業(yè)部制管控，使集團(tuán)總部更加聚焦高端裝備制造、汽車零部件、特色輕工等板塊，有效縮短決策鏈條，加快企業(yè)發(fā)展。
子企業(yè)布局：專業(yè)化分工支撐核心功能
針對(duì)子企業(yè)布局，《實(shí)施意見》要求提升重要子企業(yè)應(yīng)對(duì)市場變化能力，科學(xué)布局子企業(yè)主業(yè)，強(qiáng)化子企業(yè)管控，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，進(jìn)一步優(yōu)化重要子企業(yè)資源配置，切實(shí)提升核心競爭力，確保重要子企業(yè)有效支撐集團(tuán)功能發(fā)揮。
例如，在科學(xué)布局子企業(yè)方面，重慶交通開投集團(tuán)按照“多網(wǎng)一體化、分工專業(yè)化、經(jīng)營市場化”原則，推動(dòng)鐵路資產(chǎn)由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)型，多種交通方式由分業(yè)發(fā)展向?qū)I(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，重組設(shè)立四家專業(yè)子公司，分別聚焦公交運(yùn)營、軌道交通運(yùn)營、交通建設(shè)管理、交通資源開發(fā)，推進(jìn)“投融建管營”一體化發(fā)展。
重慶水務(wù)環(huán)境集團(tuán)原水公司也是案例之一，該公司由集團(tuán)于2022年1月成立，累計(jì)整合21戶企業(yè)，聚焦已成水庫的專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過專業(yè)化整合帶動(dòng)提質(zhì)增效，2024年，該公司減少各類管理費(fèi)用及成本支出608.94萬元，大壩安全監(jiān)測、水庫管理技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)板塊實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收2345萬元。
《實(shí)施意見》還明確，每戶所屬企業(yè)原則上聚焦集團(tuán)的1個(gè)主業(yè)方向發(fā)展，同一管理層級(jí)中，原則上不出現(xiàn)“一業(yè)多企”。對(duì)確需新設(shè)法人企業(yè)的股權(quán)投資項(xiàng)目必須經(jīng)過第三方評(píng)估，確保新設(shè)子企業(yè)經(jīng)營效益有保障、功能發(fā)揮有支撐、可持續(xù)發(fā)展有預(yù)期。同時(shí)還要建立“三無”企業(yè)動(dòng)態(tài)出清機(jī)制，對(duì)無業(yè)務(wù)、無貢獻(xiàn)、無前景的子企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制退出。
在投資管理領(lǐng)域，則構(gòu)筑起立體化風(fēng)控體系，明確重大投資項(xiàng)目決策權(quán)限不得下放，其余投資項(xiàng)目集團(tuán)向下授權(quán)企業(yè)管理層級(jí)原則上不超過兩級(jí)、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)授權(quán)。改革同步強(qiáng)化經(jīng)營責(zé)任傳導(dǎo)，加大對(duì)國有企業(yè)各級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的督促指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果剛性兌現(xiàn)。研究制訂管理人員末等調(diào)整和不勝任退出工作指引等制度文件，推動(dòng)管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度在國有企業(yè)普遍推行。
考核評(píng)價(jià)：“四個(gè)維度”精準(zhǔn)到企業(yè)
《實(shí)施意見》要求“一企一策”建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，并結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行和調(diào)整情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新與完善，總體從增長與價(jià)值貢獻(xiàn)、改革與風(fēng)險(xiǎn)防控、投資與創(chuàng)新發(fā)展、功能與使命擔(dān)當(dāng)?shù)人拇缶S度16個(gè)方面，分行業(yè)分領(lǐng)域設(shè)計(jì)行業(yè)共性指標(biāo)和企業(yè)個(gè)性指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化成若干量化指標(biāo)。
引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的政績觀、發(fā)展觀，在中長期層面，以功能定位和主責(zé)主業(yè)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；在短期層面，按企業(yè)市場化程度和發(fā)展階段，健全企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)中長期戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)和短期考核評(píng)價(jià)的有機(jī)融合，為企業(yè)制訂改革發(fā)展規(guī)劃提供方向。
在考核方面，系統(tǒng)集成財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)、經(jīng)營業(yè)績考核、戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)等指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)各類目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、常態(tài)檢測、定期晾曬和成效考核。此外，還將開展企業(yè)綜合價(jià)值畫像，探索開展國有企業(yè)分類監(jiān)管和分類培養(yǎng)。
比如，重慶聯(lián)交所集團(tuán)作為服務(wù)重慶公共資源交易的主導(dǎo)企業(yè)，其主要考核指標(biāo)就聚焦資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、招標(biāo)采購、自然資源、環(huán)境權(quán)益等公共資源要素交易質(zhì)量、促進(jìn)企業(yè)積極拓展要素市場等服務(wù)功能，以及國有資本回報(bào)、成本管控、風(fēng)險(xiǎn)防控、合規(guī)經(jīng)營等。
此外，《實(shí)施意見》還明確，將從加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)、強(qiáng)化政策支撐、完善激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)字賦能四個(gè)方面強(qiáng)化保障措施，推動(dòng)功能重塑改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，為現(xiàn)代化新重慶建設(shè)注入國資國企強(qiáng)勁動(dòng)能。
