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精準發(fā)力，提高投資效益
投資是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，在擴內需、促發(fā)展中發(fā)揮關鍵性作用。近兩年的中央經濟工作會議先后提出“擴大有效益的投資”“提高投資效益”，對做好高質量發(fā)展階段的投資工作提出了明確要求。
投資既是當前的需求，也是未來的供給，投資的質量、效益、結構很大程度上影響著經濟發(fā)展的質量、效益、結構。據測算，我國投資每增長10%，全要素生產率增速就能提高1.2%；2013年以來，我國投資年均拉動GDP增長超2.3個百分點，對經濟增長年均貢獻率超過40%。
經過多年的“擴投資”，我國投資空間還有多大？提高投資效益，要在哪些方面著力？新年伊始，各地采取哪些有力舉措提高投資效益？記者進行了采訪。
投資空間有多大？
——補短板、強弱項、增后勁，需持續(xù)投入
投資持續(xù)加力、“拉動”增長多年，未來投資空間有多大？投資方向有哪些？
中央財辦有關負責同志日前表示，作為內需的重要組成部分，我國投資空間依然很大。
天府糧倉，田疇平闊。被納入國家“兩重”項目范圍的武引灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目總投資4.67億元，覆蓋四川省綿陽市、遂寧市下轄6個縣（市、區(qū)）的194.42萬畝耕地。
“改造后，用水計量、閘門控制等都能遠程監(jiān)控。去年，約200萬標準畝糧田滿栽滿插，灌區(qū)水資源利用率提高三成。從開展農田水利基建到實現(xiàn)‘智慧’灌溉，國家持續(xù)投入，加快了農業(yè)現(xiàn)代化步伐?！蔽涠家こ踢\管中心工程規(guī)劃科科長劉濤說，2030年現(xiàn)代化改造全部完成后，武引灌區(qū)糧食畝均產量將增加33.6公斤。
投資空間不是一個固化的量，而是伴隨經濟社會的發(fā)展不斷“拓展”“升級”。
以基礎設施投資為例，它對社會總需求具有明顯的“乘數(shù)效應”，能夠帶來更大規(guī)模的國民收入增加，歷來都是擴投資的重要抓手。中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員劉立峰認為，對標高質量發(fā)展的新要求，我國基礎設施建設還有不少著力點——
要“補短板、強弱項”，加快基層公共服務設施建設，進一步解決發(fā)展不平衡不充分問題；要根據國家區(qū)域戰(zhàn)略要求，加強運輸通道建設，加快推進城市群城際交通等發(fā)展，在網、鏈、融上發(fā)力；要適應新型城鎮(zhèn)化建設要求，推進市政公用設施及建筑等物聯(lián)網應用、智能化改造等，在“現(xiàn)代化”上著力；要滿足新型工業(yè)化要求，引導和支持制造業(yè)企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據等服務平臺，加快新型基礎設施建設。
“目前，我國人均基礎設施資本存量只有發(fā)達國家的20%至30%，短板領域、薄弱環(huán)節(jié)、新產業(yè)新領域仍需持續(xù)投入。”劉立峰說。
“連續(xù)多年擴投資，不僅穩(wěn)住了經濟增長的‘走勢’，也形成并且不斷加固我國經濟增長的新優(yōu)勢。”中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心主任石英華說，比如，人力資本方面的持續(xù)投入帶來持續(xù)提升的人口素質，至2023年，我國存量勞動力平均受教育年限達到11.05年，新增勞動力平均受教育年限達到14年，二者均接近發(fā)達國家水平；再如，持續(xù)支持科技創(chuàng)新，促進我國創(chuàng)新能力和水平不斷提高，在全球具有較強競爭力。
中央財辦有關負責同志表示，2025年，投資目標應該聚焦在“補短板、增后勁”。在基礎設施方面，要更大力度支持“兩重”項目。在社會民生方面，加快補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域短板。在制造業(yè)方面，加大科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、綠色轉型等領域投資。
如何盤活存量？
——摸清“底數(shù)”，更大力度激活存量資產
2025年開年，浙江省推出“千項萬億”清單，第一批擬安排重大項目1364個，總投資7.5萬億元。如今，一個個項目正持續(xù)刷新進度條。
與此同時，圍繞投資，浙江省啟動另一項重要工作——針對以往專項債形成資產“底數(shù)不清，邊界模糊”的問題，邁開“盤家底”的第一步。
“以專項債券項目穿透式監(jiān)測系統(tǒng)為抓手，財政及項目主管部門將按照各自職責落實管理責任，對專項債形成的資產，摸底數(shù)、建臺賬，健全建管銜接、權責明晰、提質增效的長效工作機制，切實規(guī)范和加強專項債形成資產管理。”浙江省財政廳相關負責人告訴記者。
2024年底召開的中央經濟工作會議提出，“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系，全面提高資源配置效率。”
經過多年投資建設，我國在基礎設施等領域形成了一大批存量資產，為推動經濟社會發(fā)展提供了重要支撐。根據第五次全國經濟普查公報，2023年末，交通、水利、通信、市政等基礎設施存量資產總量達122萬億元，科技、教育、衛(wèi)生、文體等社會服務領域存量資產總量達56萬億元。
“基礎設施投資大多以歷史成本法計入資產原值，而重置成本普遍大于歷史成本，資本市場往往給予收益穩(wěn)定的項目較高估值。”劉立峰認為，近年來，科技賦能，基礎設施品質不斷提升，形成了越來越多的優(yōu)質資產。他認為，在基礎設施和公共服務的存量資產中，能夠通過市場盤活的部分至少可以達到10%—15%，資產規(guī)模在18萬億—27萬億元之間。
2022年5月，《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》發(fā)布，明確了盤活存量資產重點方向、盤活方式、支持政策等內容，為各地的探索實踐指明了方向。
南京市設立政府引導的基礎設施不動產REITs產業(yè)投資基金，將基礎設施證券化，以融資促投資，半年內啟動新工集團園區(qū)類項目等公募REITs10余單；福建省公開處置閑置無效存量資產，促進存量資產優(yōu)化整合，2024年1—10月，省產權交易中心盤活存量資產694項……
財政部部長藍佛安在全國財政工作會議上強調，要對政府投資資產“心中有數(shù)”，摸清家底，以盤活存量帶動增量。
石英華認為，應發(fā)揮好政府綜合財務報告制度改革效應，擴大“盤賬”范圍，進一步摸清包括預算內投資、專項債和特別國債等形成的公共資產家底，為后續(xù)盤活存量資產打好基礎。
劉立峰認為，應針對存量資產項目具體情況分類施策，通過健全市場化法治化環(huán)境、加大財稅金融支持力度等舉措，吸引各類機構主體積極參與，“要像重視增量投資那樣，以更大力度激活存量資產，使之成為擴內需、暢循環(huán)的有生力量。”
如何提高政府投資效益？
——優(yōu)化投資結構，尊重市場規(guī)律，求績問效嚴防風險
2024年，中央預算內投資支持項目完成投資超1.3萬億元，超長期特別國債資金支持了1465個“兩重”項目建設，地方政府專項債券支持項目完成投資超3.6萬億元。2025年，政府投資繼續(xù)保持力度。
政府投資體量大，責任大。不能大水漫灌，必須精準發(fā)力、求績問效。
2024年，山東省濟南臨沂城市群第二次獲得財政部、交通運輸部年度績效評價優(yōu)秀，頂格爭取到中央獎補資金28億元，助力濟南臨沂國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈取得實效。
山東省財政廳經濟建設處副處長李娃說，2024年，當?shù)刎斦块T對49個相關項目實施全過程跟蹤問效，通過績效評價核減投資4592萬元、優(yōu)化調整項目獎補資金8375萬元。“國家對向‘內’開刀的做法給予獎勵，體現(xiàn)了績效評價的威力?！?/p>
為提高政府投資效益，從中央層面的《政府投資條例》《中央預算內投資項目監(jiān)督管理辦法》等，到各地方出臺的政府投資管理辦法，都對政府投資的項目決策、監(jiān)督管理、法律責任等作出了細化規(guī)定。
但實踐中，一些地方的政府投資行為并不規(guī)范。對2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計表明，中央財政投資項目推進不力、專項債項目安排不科學等問題依然存在。
提高政府投資效益，要聚焦政府投資從預算、使用、管理到績效評價的全鏈條全過程，強化管理。
優(yōu)化政府投資結構。石英華說，比如結合城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、人口流動趨勢，來滿足優(yōu)化公共服務設施的需求；結合新質生產力發(fā)展，優(yōu)先考慮對產業(yè)升級和技術創(chuàng)新具有重要推動作用的項目，“‘十五五’期間，‘新需求’仍是重要投資領域，政府投資仍將發(fā)揮積極作用。”
完善項目投資決策機制。劉立峰說，應通過建立地方重大項目決策公眾參與機制、加強重大項目的必要性和技術可行性論證等，提高政府投資決策科學化水平，“多立足民生需要、多用市場眼光謀劃重大項目，兼顧社會效益和長期回報?！?/p>
增強重大項目的資金保障?！罢顿Y應更加聚焦戰(zhàn)略性、全局性、長遠性、安全性領域，集中力量辦大事；相應地，要通過建立中央預算內投資穩(wěn)定增長機制、創(chuàng)新多元化投融資模式等，形成政府投融資與市場化投融資的優(yōu)勢互補、良性循環(huán)?！眲⒘⒎逭f。
強化績效考評和地方政府債務監(jiān)管。石英華認為，要堅決封住地方違規(guī)舉債的口子，加強項目審批和審核，未納入預算安排的政府投資項目一律不得實施；切實用好績效評價結果，獎優(yōu)罰劣，體現(xiàn)績效剛性約束。
如何高水平調動社會投資？
——優(yōu)化營商環(huán)境，健全回報機制，創(chuàng)新融資工具
在近期地方兩會政府工作報告中，激勵民間投資的舉措熱氣騰騰、懇切務實。
北京年內面向民間資本推介的重大項目總投資將不低于2000億元；江蘇繼續(xù)安排200個民間投資重點產業(yè)項目；廣西將通過加強重點民間投資項目用地用海、環(huán)評等要素保障等舉措，健全民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制……
國家發(fā)展改革委有關負責同志表示，2025年，將高水平調動社會投資。完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，滾動接續(xù)向民間資本推介項目，拓展民間投資發(fā)展空間。篩選重點民間投資項目深化投貸聯(lián)動合作，推動更多PPP新機制項目落地實施，更大力度支持基礎設施REITs市場擴圍擴容，通過這些舉措，持續(xù)幫助民營企業(yè)解決融資難、融資貴以及其他發(fā)展中的問題。
2024年，我國制造業(yè)民間投資表現(xiàn)強勁，增長達到10.8%——千千萬萬“金種子”“小巨人”，向“新”向“綠”加速生長、奔跑，不斷培育新質生產力，為高質量發(fā)展輸送澎湃動力。
專家認為，2025年外需環(huán)境不確定性加深，需要加大政策扶持，優(yōu)化民間資本經營環(huán)境，增強投資信心。
劉立峰認為，要從要素保障、信息支撐、工具創(chuàng)新等多個方面健全對民間投資的保障機制，同時加強投資服務，暢通民間投資問題的反饋和解決渠道，營造民間投資發(fā)展的良好環(huán)境。此外，還要健全穩(wěn)定的投資回報機制，理順市政公用產品和服務的價格形成機制，使經營者能夠補償合理成本、取得合理收益。
四川省繼續(xù)將交通基礎設施列為投資重頭戲；海南規(guī)模部署智能網聯(lián)汽車“車路云一體化”建設；山西加大智算資源供給，打造全國算力高地……2025年新年伊始，各地陸續(xù)發(fā)布重大項目投資清單，主要經濟大省在拿出規(guī)模達千億元、萬億元的投資規(guī)劃時，也更明確“提質增效”“確保項目投資增速快于GDP增速”等效益要求。
大江南北，投資“火車頭”動力充沛，奮力前行。
